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來(lái)源：住建部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策

機(jī)制清單（第三批）的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東鄒城市利民建設(shè)債權(quán)收益權(quán)2號(hào)，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

近期，山東鄒城市利民建設(shè)債權(quán)收益權(quán)2號(hào)我部總結(jié)各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，動(dòng)員居民參與、改造項(xiàng)目生成、金融支持、市場(chǎng)力量參與、存量資源整合利用、落實(shí)各方主體責(zé)任、加大政府支持力度等方面可復(fù)制政策機(jī)制，形成《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第三批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年5月11日

附件：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單

（第三批）

序號(hào)

政策機(jī)制

主要舉措

具體做法

來(lái)源

一

動(dòng)員居民參與

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

充分發(fā)揮基層黨組織作用，將黨支部建在小區(qū)上、黨小組建在樓棟上，推進(jìn)老舊小區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋，組織居民黨員主動(dòng)亮身份、領(lǐng)崗位、辦實(shí)事、樹(shù)形象，充分發(fā)揮居民黨員在小區(qū)自治管理中的先鋒模范作用。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及黨員干部下沉社區(qū)參與治理長(zhǎng)效機(jī)制，充實(shí)社區(qū)力量，提高治理能力。街道社區(qū)黨組織組織駐區(qū)單位黨組織與小區(qū)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)子幫建活動(dòng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中會(huì)商研究解決困擾小區(qū)的“急難盼愁”問(wèn)題，結(jié)對(duì)子單位黨員根據(jù)自身情況，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)黨員先鋒崗，主動(dòng)為居民開(kāi)展志愿服務(wù)。

安徽省湖北省遼寧省丹東市江蘇省蘇州市湖北省宜昌市湖南省會(huì)同縣四川省成都市

（二）先自治后改造

將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融入社區(qū)治理體系建設(shè)，將成立業(yè)主委員會(huì)等作為啟動(dòng)改造的前置條件，構(gòu)建以基層黨組織為核心，以自治為基、法治為本、德治為先的“一核三治、共建共享”基層治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和治理現(xiàn)代化水平同步提升。

（三）加強(qiáng)基層協(xié)商

建立和完善社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)老舊小區(qū)居民在改造前、中、后期的需求，推動(dòng)改造順利實(shí)施。通過(guò)小區(qū)居民議事會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部充分協(xié)商，協(xié)調(diào)利益訴求。對(duì)于同一社區(qū)臨近老舊小區(qū)或納入統(tǒng)一實(shí)施改造的片區(qū)、街區(qū)，建立“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”委員會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)等公眾參與議事平臺(tái)，吸納居民代表、社區(qū)工作者、專家顧問(wèn)、商戶、媒體等多方力量參與，協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化改造方案。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”

結(jié)合建設(shè)物業(yè)管理服務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)和使用業(yè)主大會(huì)電子投票決策支持系統(tǒng)，采用“實(shí)名制+人臉識(shí)別”技術(shù)，保障投票表決的真實(shí)性，有效解決老舊小區(qū)業(yè)主大會(huì)“召開(kāi)難、投票難”問(wèn)題，提高居民協(xié)商議事效率。

二

改造項(xiàng)目生成

（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估

改造前，市、縣制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與服務(wù)范圍開(kāi)展摸底調(diào)查及評(píng)價(jià)，及時(shí)利用信息化手段為小區(qū)建立檔案山東鄒城市利民建設(shè)債權(quán)收益權(quán)2號(hào)；將發(fā)現(xiàn)的不足和短板，作為制定小區(qū)改造方案、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的重要參考。

河北省湖北省浙江省杭州市浙江省寧波市浙江省溫州市湖南省長(zhǎng)沙市

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃

以市、縣為單位，組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃和分年度計(jì)劃，明確融資方式、建設(shè)模式、建設(shè)時(shí)序與工作標(biāo)準(zhǔn)等，合理劃分改造區(qū)域，將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求、距離較近的老舊小區(qū)歸并整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打破圍墻等空間分割，整合優(yōu)化配置公共資源，統(tǒng)籌實(shí)施改造。專項(xiàng)規(guī)劃由地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）制定小區(qū)改造方案

街道、社區(qū)指導(dǎo)小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等收集居民改造意愿，提出改造申請(qǐng)，委托相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢單位根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況和改造需求，與小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等按照“一小區(qū)一方案”要求，共同商議編制改造方案，明確改造內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、資金籌集方案與各方義務(wù)、長(zhǎng)效管理機(jī)制等內(nèi)容。其中，對(duì)小區(qū)改造調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)明確改造內(nèi)容及措施，做到條目化表達(dá)；資金籌集方案需明確有關(guān)權(quán)屬單位出資要求與居民出資比例等。小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等組織業(yè)主對(duì)本小區(qū)改造方案進(jìn)行表決,表決結(jié)果在小區(qū)內(nèi)醒目地點(diǎn)進(jìn)行公示。小區(qū)內(nèi)部改造項(xiàng)目啟動(dòng)和方案確定均由法定比例以上業(yè)主參與表決，并達(dá)到相關(guān)法律規(guī)定的業(yè)主人數(shù)同意條件。表決通過(guò)后，小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等向街道報(bào)送改造方案。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)改造方案進(jìn)行匯總，報(bào)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（四）建立改造項(xiàng)目庫(kù)

按“謀劃一批、生成一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”原則，建立改造項(xiàng)目庫(kù)。建立省市縣聯(lián)通、信息共享的改造項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)改造計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新，同步錄入反映改造效果、形象進(jìn)度的數(shù)據(jù)和圖片信息。

（五）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目

區(qū)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門按照競(jìng)爭(zhēng)比選的原則，建立改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)則。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)設(shè)施狀況，改造方案的完整性、針對(duì)性、可操作性，居民表決、出資等參與改造積極性，完善小區(qū)治理結(jié)構(gòu)情況，專項(xiàng)維修資金補(bǔ)交續(xù)交情況，與片區(qū)有機(jī)更新、專項(xiàng)工程協(xié)同推進(jìn)情況等。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行量化計(jì)分、排序,擇優(yōu)納入年度實(shí)施計(jì)劃。

三

金融支持

（一）培育規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體

地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)交流合作，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，培育以有實(shí)力國(guó)企及社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體，全過(guò)程參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融資、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，打造“城市綜合運(yùn)營(yíng)商”。政府可通過(guò)資產(chǎn)注入、資源整合等方式給予支持。

重慶市吉林省浙江省山東省廣東省山東省棗莊市廣東省廣州市

（二）編制一體化項(xiàng)目實(shí)施方案

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，組織金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位及設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)營(yíng)等一體化項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)明確實(shí)施主體選擇、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目整合立項(xiàng)、存量土地房屋資源整合利用、規(guī)劃用途及指標(biāo)、土地房屋權(quán)屬性質(zhì)調(diào)整、空置用房運(yùn)營(yíng)及收益、新增經(jīng)營(yíng)性收入、公共收益讓渡等具體事項(xiàng)。

（三）探索創(chuàng)新融資模式

1.項(xiàng)目自平衡模式。主要適用于項(xiàng)目自身預(yù)期收益可以覆蓋投入的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。如單個(gè)項(xiàng)目滿足現(xiàn)金流要求可單獨(dú)申報(bào)，也可以社區(qū)、片區(qū)、城區(qū)為單位聯(lián)合申報(bào)，通過(guò)同步規(guī)劃、同步立項(xiàng)、同步實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流整體自平衡。2.PPP模式。主要適用于項(xiàng)目預(yù)期收益不能覆蓋改造成本的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。通過(guò)引入社會(huì)資本建立PPP運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以有收益改造內(nèi)容產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為使用者付費(fèi)，以財(cái)政資金作為可行性缺口補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于無(wú)收益改造內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流整體可平衡。3.公司融資模式。主要適用于預(yù)期收益不能覆蓋投入但又無(wú)法采用PPP模式的項(xiàng)目?？赏ㄟ^(guò)將區(qū)域內(nèi)的停車位、公房等存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后形成的相關(guān)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或未來(lái)收益權(quán)注入改造項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，增強(qiáng)企業(yè)自身“造血”能力，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入平衡改造投入。4.垂直行業(yè)整體支持模式。以市、縣為單位選取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中某一特定行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)整合，如加裝電梯、加建停車設(shè)施、水電氣改造等，統(tǒng)一給予支持。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，為參與改造的企業(yè)（電梯企業(yè)、施工企業(yè)等）流動(dòng)性資金周轉(zhuǎn)及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民參與改造的相關(guān)消費(fèi)（房屋裝修、加裝電梯等）提供信貸支持，有針對(duì)性提供其他特色金融服務(wù)（造價(jià)咨詢、智慧平臺(tái)建設(shè)、支付結(jié)算-等）。

(五)與金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)同工作機(jī)制

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合摸排各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和資金需求，梳理融資項(xiàng)目；定期開(kāi)展會(huì)商，共同推動(dòng)項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造綜合管理系統(tǒng)中新增金融支持項(xiàng)目庫(kù)模塊。市、縣組織編制可行性研究方案和資金平衡方案，積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，推動(dòng)意向項(xiàng)目加快落地。

四

市場(chǎng)力量參與

(一)多種方式引入社會(huì)資本

1.社會(huì)資本可通過(guò)提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)方式參與。經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或組織業(yè)主共同決定，業(yè)委會(huì)等業(yè)主組織通過(guò)招標(biāo)等方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。小區(qū)已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或組織業(yè)主共同決定，依據(jù)居民提升物業(yè)服務(wù)水平和老舊小區(qū)改造的需求，重新與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。2.社會(huì)資本可通過(guò)“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”方式參與。在街道指導(dǎo)下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或組織業(yè)主共同決定，可將小區(qū)共用部位的廣告、停車等公共空間利用經(jīng)營(yíng)與物業(yè)服務(wù)打包，采用招標(biāo)等方式選定社會(huì)資本，社會(huì)資本通過(guò)投資改造，獲得小區(qū)公共空間和設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供物業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。3.社會(huì)資本可通過(guò)提供專業(yè)服務(wù)方式參與。業(yè)主組織或?qū)嵤┲黧w可通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇養(yǎng)老、托育、家政、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施。

北京市

（二）簡(jiǎn)化審批流程

1.納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃或完成相應(yīng)投資決策審批的項(xiàng)目，即可在建設(shè)工程承發(fā)包招標(biāo)平臺(tái)或勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行一體化招標(biāo)。2.社會(huì)資本經(jīng)委托或授權(quán)取得的設(shè)施用房，在辦理經(jīng)營(yíng)所需證照時(shí)，持老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定意見(jiàn)即可辦理工商等相關(guān)證照，不需提供產(chǎn)權(quán)證明。3.供（排）水、供電、供氣、供熱等專業(yè)公司對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的配套服務(wù)設(shè)施，給予縮短接入時(shí)間、精簡(jiǎn)審批手續(xù)等支持措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1.健全引入社會(huì)資本的監(jiān)管制度，對(duì)社會(huì)資本投資、改造和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)第三方定期對(duì)社會(huì)資本的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)和提升社會(huì)資本的服務(wù)質(zhì)量。2.社會(huì)資本違反合同約定，存在擅自改變使用用途、服務(wù)收費(fèi)明顯高于周邊水平、服務(wù)質(zhì)量差居民反映強(qiáng)烈等觸及退出約束條件的，授權(quán)主體依據(jù)合同約定終止授權(quán)。

五

存量資源整合利用

（一）盤活存量房屋用于公共配套服務(wù)

1.房屋產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)屬于行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的房屋或建筑物，當(dāng)前用途非本單位職能工作必須保留的，可提供給所在街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)配套公共服務(wù)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由街道、社區(qū)等存量房屋使用單位履行存量房屋管理職責(zé)。2.由老舊小區(qū)所在街道、社區(qū)全面排查小區(qū)及周邊配套用房現(xiàn)狀和市級(jí)存量用房情況，結(jié)合改造需要提出用房需求，并與產(chǎn)權(quán)（管理）單位協(xié)商。在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，產(chǎn)權(quán)（管理）單位將存量房屋以租賃方式提供給街道、社區(qū)使用，租金參照房產(chǎn)租金評(píng)估價(jià)由雙方協(xié)商確定，并簽訂租賃合同或使用協(xié)議。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)存量房屋提供使用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，避免使用單位將房屋挪作他用。市財(cái)政局、住房保障局、國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等根據(jù)部門職責(zé)，在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續(xù)和考核指標(biāo)核減等方面予以支持。

北京市江蘇省浙江省杭州市湖南省長(zhǎng)沙市

（二）明確存量資源授權(quán)使用方式

1.業(yè)主共有的自行車棚、門衛(wèi)室、普通地下室、物業(yè)管理用房、騰退空間等存量資源，在街道指導(dǎo)下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或組織業(yè)主共同決定使用用途，統(tǒng)籌使用。2.行政事業(yè)單位所屬配套設(shè)施，以及國(guó)有企業(yè)通過(guò)劃撥方式取得的小區(qū)配套用房或區(qū)域性服務(wù)設(shè)施，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，可將所有權(quán)讓渡或一定期限的經(jīng)營(yíng)收益作為當(dāng)?shù)卣吓f小區(qū)改造投入。3.市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓方式取得的配套用房，以及產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)和其他單位的配套用房，加強(qiáng)用途管控，恢復(fù)原規(guī)劃用途或按居民實(shí)際需要使用。地方政府搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用。上述存量資源授權(quán)社會(huì)資本改造運(yùn)營(yíng)的，授權(quán)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確授權(quán)使用期限、使用用途、退出約束條件和違約責(zé)任等。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

（三）明晰新增設(shè)施權(quán)屬

增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法積極予以辦理。配套建設(shè)的社區(qū)服務(wù)用房、車庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)在小區(qū)紅線外的，所有權(quán)由建設(shè)單位與屬地政府協(xié)商確定，所有權(quán)移交屬地政府的，可確定一定的無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用期限；在小區(qū)紅線內(nèi)的，由建設(shè)單位與業(yè)主協(xié)商，綜合測(cè)算投資收益，確定一定的無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用期限，設(shè)施屬全體業(yè)主共有，登記在全體業(yè)主名下。在依法收回并實(shí)施補(bǔ)償后的小區(qū)土地上新增建設(shè)的設(shè)施，根據(jù)用地批準(zhǔn)文件或者合同辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

六

落實(shí)各方主體責(zé)任

（一）落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)單位成立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開(kāi)展質(zhì)量安全檢查，建立問(wèn)題臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)管理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理，落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)會(huì)議和檢查制度，定期召開(kāi)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)例會(huì)。對(duì)工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)或供應(yīng)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

河北省陜西省遼寧省朝陽(yáng)市山東省棗莊市湖南省會(huì)同縣

（二）落實(shí)工程質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任

區(qū)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全科學(xué)有效的質(zhì)量安全防范體系和管理制度，對(duì)納入監(jiān)管范圍的老舊小區(qū)改造工程開(kāi)展日常監(jiān)督，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案；嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，督促相關(guān)單位及時(shí)整改,對(duì)隱蔽工程、管道工程、屋面防水、墻體修繕等重點(diǎn)部位重要工序加大監(jiān)督抽查抽測(cè)頻率。對(duì)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全違法行為的,特別是施工中偷工減料、使用不合格防水或保溫材料、不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、存在較大質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患等情況,及時(shí)責(zé)令立即整改,并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰。

（三）強(qiáng)化行政督導(dǎo)檢查

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）或第三方巡查等方式對(duì)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)反饋并跟蹤整改處理結(jié)果。對(duì)不落實(shí)整改或整改不到位的單位，進(jìn)行通報(bào)，對(duì)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管不力及存在重大質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目責(zé)任主體，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

暢通投訴舉報(bào)渠道，組織有技術(shù)專長(zhǎng)的小區(qū)居民參與工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，建立屬地社區(qū)代表、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、施工單位、監(jiān)理單位等多方參與的協(xié)調(diào)小組，小組成員現(xiàn)場(chǎng)輪流值班，確保改造過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決。改造后組織開(kāi)展居民滿意度測(cè)評(píng)，居民滿意度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，方可進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。居民滿意度未達(dá)標(biāo)的，須根據(jù)居民意愿對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行整改提升，直至居民滿意度達(dá)標(biāo)。

七

加大政府支持力度

建立改造資金統(tǒng)籌與績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制

1.將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入民生實(shí)事項(xiàng)目,市級(jí)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善日常巡查和月通報(bào)制度，對(duì)政策措施落實(shí)不到位、行政審批推諉扯皮、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的區(qū)、縣進(jìn)行通報(bào)、約談，確保目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。2.建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)績(jī)效與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤機(jī)制。市級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全周期績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度計(jì)劃申報(bào)、財(cái)政政策及資金安排的依據(jù)，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效顯著的給予政策、資金傾斜；對(duì)組織不力、工作落后的，予以通報(bào)、約談。3.加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌。市、縣人民政府可通過(guò)一般公共預(yù)算收入、土地出讓收益、住房公積金增值收益、地方政府專項(xiàng)債券、新增一般債券額度、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等渠道統(tǒng)籌安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。當(dāng)年土地出讓收益中提取10%的保障性安居工程資金可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。住房公積金中心上繳的廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金中，可安排一定資金用于支持本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，具體實(shí)施方案由財(cái)政部門制定并組織實(shí)施。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施、公共教育服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)資金使用對(duì)象條件的配套項(xiàng)目，相關(guān)部門優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。4.對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。5.社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的，政府對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予不超過(guò)5年、最高不超過(guò)2%的貸款貼息。6.鼓勵(lì)將金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸資金投放情況，納入財(cái)政性資金存放考核，引導(dǎo)其加大信貸投放。地方金融監(jiān)管部門將金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸資金投放情況納入當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展考核。

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