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概要

福建省2020年經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)第七位2022濟(jì)寧兗州城投債權(quán)4、5號(hào)，人均GDP位于全國(guó)第四位。隨著疫情逐步控制，2021年前三季度，福建省經(jīng)濟(jì)增速及固定資產(chǎn)投資增速明顯大幅增長(zhǎng)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2020年，福建省一般公共預(yù)算收入小幅增長(zhǎng)，財(cái)政自給能力較好。受益于國(guó)有土地使用權(quán)收入大幅增長(zhǎng)，政府性基金收入超過一般公共預(yù)算收入。福建省政府債務(wù)余額和政府債務(wù)率均居全國(guó)中游水平，政府債務(wù)償還能力強(qiáng)。

從地市層面看，福建省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力分化較為明顯，呈現(xiàn)出“沿海地市強(qiáng)于內(nèi)陸地市”的格局，其中泉州市和福州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于其余地市。受疫情影響，2020年，福建省各地市經(jīng)濟(jì)增速均有所下滑，漳州市增速為負(fù)。福建省各地市一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性較強(qiáng)，政府債務(wù)余額均呈上升趨勢(shì)，其中廈門市和福州市的政府債務(wù)償還能力明顯強(qiáng)于其余地市；泉州市、龍巖市、三明市地市政府債務(wù)償還壓力相對(duì)較大。隨著疫情防控取得成效、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，2021年1－9月，福建省各地市經(jīng)濟(jì)和一般預(yù)算收入均保持較快增長(zhǎng)，但受地產(chǎn)行業(yè)拖累及集中供地政策影響，部分地市政府性基金收入同比有所下降。

從企業(yè)層面看，福建省發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重，截至2021年6月末，漳州市、寧德市、南平市和三明市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，泉州市和漳州市發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋程度較低。從債券集中到期情況看，泉州市、廈門市、漳州市2022－2024年到期債券規(guī)模較大，漳州市和泉州市存在債券集中償付壓力。從各地市政府綜合財(cái)力對(duì)“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的覆蓋程度來(lái)看，福州市和廈門市覆蓋程度相對(duì)較高，部分地市覆蓋程度較低。

一、福建省經(jīng)濟(jì)及財(cái)政實(shí)力

1．福建省區(qū)域特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

福建省地處中國(guó)東南部、東海之濱，地理位置優(yōu)越，2020年經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)第七位，人均GDP位于全國(guó)第四位。2018－2020年，福建省經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)但增速持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)并舉，主要支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息業(yè)、石油化工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。2021年前三季度，福建省經(jīng)濟(jì)及固定資產(chǎn)投資增速大幅提高，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

福建省簡(jiǎn)稱“閩”，地處中國(guó)東南部、東海之濱，東隔臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣島相望，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，是太平洋西海岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，同時(shí)也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點(diǎn)。福建省屬山地丘陵地形，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。全省陸地面積12.4萬(wàn)平方公里，海域面積13.6萬(wàn)平方公里，海岸線北起福鼎的沙坪、南至詔安的洋林，長(zhǎng)達(dá)3752公里，僅次于廣東省。福建省轄9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下設(shè)11個(gè)縣級(jí)市、31個(gè)市轄區(qū)和42個(gè)縣（含金門縣），2020年末常住人口4154萬(wàn)人。

作為對(duì)外開放和文化交流的重要窗口，福建省已形成鐵路、公路、航空和海運(yùn)等相結(jié)合的綜合性交通運(yùn)輸體系路網(wǎng)。鐵路方面，隨著《福建省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的決策實(shí)施，溫福鐵路、合福鐵路、贛龍鐵路擴(kuò)能工程等已正式通車，福建省邁入高鐵時(shí)代，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市快速鐵路環(huán)線閉合，截至2020年末，全省運(yùn)營(yíng)里程突破3700公里，路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的2倍。公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，截至2020年末，福建省公路通車?yán)锍踢_(dá)11.01萬(wàn)公里，其中海西網(wǎng)高速公路通車總里程突破6000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，路網(wǎng)密度居全國(guó)第三，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；普通國(guó)省道通車?yán)锍?.1萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城通二級(jí)及以上普通干線公路；農(nóng)村公路通車?yán)锍?.3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)“村村通水泥路”。海運(yùn)方面，福建省擁有廈門、泉州和福州3個(gè)億噸大港，2020年全省港口實(shí)際年吞吐能力超過8億噸，擁有萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位184個(gè)；2020年，福建省沿海港口貨物吞吐量完成6.21億噸，同比增長(zhǎng)4.5%；全省集裝箱吞吐量累計(jì)完成1720.19萬(wàn)TEU，同比下降0.3%。福建省擁有民航機(jī)場(chǎng)6個(gè)，其中福州長(zhǎng)樂、廈門高崎和泉州晉江為三大干線機(jī)場(chǎng)，武夷山、三明沙縣和龍巖冠豸山三個(gè)為軍民合用機(jī)場(chǎng)。受疫情影響，2020年，福建省航空旅客吞吐量、貨郵吞吐量及起降架次同比均明顯下滑，其中全省航空旅客吞吐量3181.85萬(wàn)人次，同比下降38.5%；貨郵吞吐量47.69萬(wàn)噸，同比下降11.4%；飛機(jī)起降架次28.08萬(wàn)次，同比下降26.7%。此外，福建省作為臺(tái)灣外商僑胞聚集地，吸引外商投資效益較為突出，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。福建省公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，未來(lái)福建省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍將不斷完善。

展開全文

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，2018－2020年福建省經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但增速持續(xù)下降。2020年，福建省GDP總量為4.39萬(wàn)億元，全國(guó)排名第七位（較上年提升1位），處于全國(guó)上游水平。2018－2020年，福建省GDP增速持續(xù)下降但仍高于全國(guó)水平，分別為8.3%、7.6%和3.3%，分別高于全國(guó)水平1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。2018－2020年，福建省人均GDP波動(dòng)增長(zhǎng)，2020年福建省人均GDP為全國(guó)水平[1]的1.50倍，位居全國(guó)第四名（較上年提升1名）。固定資產(chǎn)投資方面，2018－2020年，福建省固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩并于2020年降為負(fù)數(shù)（-0.4%），增速由高于全國(guó)增速降為低于全國(guó)增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。福建省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的6.1:48.7:45.2調(diào)整為2020年的6.2:46.3:47.5，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉。經(jīng)過多年的發(fā)展，福建省形成了以機(jī)械裝備、電子信息和石油化工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系格局。2020年，福建省完成全部工業(yè)增加值15745.55億元，同比增長(zhǎng)1.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.0%。重工業(yè)方面，2020年，福建省規(guī)模以上工業(yè)中機(jī)械裝備制造、電子信息和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，其中機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.1%、電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.6%、石油化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.6%。新興產(chǎn)業(yè)方面，在國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2020年，福建省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為25.6%。總體看，受疫情影響，福建省經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度的下滑，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，福建省常住人口為4154.01萬(wàn)人，與2010年相比增加464.59萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12.59%，年平均增長(zhǎng)率為1.19%。福建省常住人口中城鎮(zhèn)人口占68.75%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升11.66個(gè)百分點(diǎn)。福建省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等措施取得明顯成效，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。

2021年1－9月，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值為35196.61億元，同比增長(zhǎng)8.8%，增速較上半年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，并高于全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1787.28億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值16623.32億元，增長(zhǎng)8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16786.00億元，增長(zhǎng)10.00%。同期，福建省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.9%。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)1.8%。新冠肺炎疫情對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一定影響，但影響正在逐步消除。

2．福建省財(cái)政實(shí)力及債務(wù)情況

2020年，福建省一般公共預(yù)算收入小幅增長(zhǎng)，規(guī)模在全國(guó)排第11名，財(cái)政自給能力較好。受益于國(guó)有土地使用權(quán)收入大幅增長(zhǎng)，政府性基金收入超過一般公共預(yù)算收入。2020年，福建省政府債務(wù)余額和政府債務(wù)率均居全國(guó)中游水平。

2018－2020年，福建省一般公共預(yù)算收入保持增長(zhǎng)，同口徑增速分別為7.1%、1.5%和0.9%，增速持續(xù)下降。受疫情沖擊，福建省財(cái)政收入增幅一度降至負(fù)兩位數(shù)。隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，5月份后全省財(cái)政運(yùn)行情況逐漸向好，2020年，福建省地方一般公共預(yù)算收入為3079.04億元，在全國(guó)排第11名（較上年提升1位），處于全國(guó)中上游水平。從一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)看，2018－2020年福建省稅收收入占比始終保持在70%以上，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性較強(qiáng)。2018－2020年，福建省一般公共預(yù)算支出逐年增長(zhǎng)，財(cái)政自給率持續(xù)下降，但整體財(cái)政自給能力尚可。2018－2020年，福建省政府性基金收入波動(dòng)增長(zhǎng)，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為主，其中2020年占95.60%。2020年，受益于國(guó)有土地使用權(quán)收入大幅增長(zhǎng)，福建省政府性基金收入達(dá)3429.71億元，同比增長(zhǎng)33.5%，使得政府性基金收入超過一般公共預(yù)算收入。

2021年1－9月，福建省地方一般公共預(yù)算收入2819.80億元，同比增長(zhǎng)21.7%。受新冠疫情肺炎沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，2020年同期福建省財(cái)政收入較低。2021年前三季度，疫情防控取得積極成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)，福建省一般公共預(yù)算收入同比大幅增長(zhǎng)。同期，福建省實(shí)現(xiàn)政府性基金收入2324.57億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2226.42億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

2018－2020年，福建省政府債務(wù)余額持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020年末，福建省政府債務(wù)余額居全國(guó)中游水平。2018－2020年末，福建省政府負(fù)債率持續(xù)提高。2020年末，福建省政府負(fù)債率在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名（由輕到重）前列，較上年提升1位。同期，福建省政府債務(wù)率持續(xù)增加，2020年末增至101.22%。2020年末，福建省政府債務(wù)率在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中排名中游，較上年提升3位。福建省政府債務(wù)償還能力強(qiáng)。

二、福建省各地市經(jīng)濟(jì)及財(cái)政實(shí)力

1．福建省各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力

福建省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不均衡，分化較為明顯，呈現(xiàn)出“沿海地市強(qiáng)于內(nèi)陸地市”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局，但全省各地市人均GDP均高于全國(guó)平均水平。其中泉州市和省會(huì)福州市GDP均破萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于其余地市。受疫情影響，2020年，福建省各地市經(jīng)濟(jì)增速均有所下滑，漳州市增速為負(fù)。隨著疫情防控取得成效、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，2021年1－9月，福建省各地市經(jīng)濟(jì)均保持較快增長(zhǎng)。

截至2020年末，福建省下轄9個(gè)地市，分別為福州市、廈門市（國(guó)家計(jì)劃單列市）、泉州市、漳州市、龍巖市、莆田市、寧德市、三明市和南平市。從區(qū)域發(fā)展看，泉州市、福州市、廈門市和漳州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于其余地市，呈現(xiàn)出“沿海地市強(qiáng)于內(nèi)陸地市”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局。

從GDP規(guī)?？?，福建省各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分化較為明顯。第一梯隊(duì)，泉州市及省會(huì)福州市GDP規(guī)模大幅領(lǐng)先省內(nèi)其他地市，均超過1萬(wàn)億元；第二梯隊(duì)為廈門市及漳州市，2020年廈門市GDP規(guī)模破6000億元，達(dá)6384.02億元；第三梯隊(duì)，其他地市GDP規(guī)模相差不大，規(guī)模在2000~3000億元之間。

從GDP增速看，2020年福建下轄市GDP增速差異較大。受疫情影響，福建省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增速均有所下滑，其中寧德市增速最高，為6.10%（較上年下降3.10個(gè)百分點(diǎn)）；廈門市、龍巖市及福州市緊隨其后，增速超過5%（較上年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右）；泉州市、莆田市和三明市GDP增速在2.9%~4.1%（較上年下降3.10個(gè)百分點(diǎn)至5.10個(gè)百分點(diǎn)），疫情影響較大；漳州市和南平市經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊最大，增速低于1%（分別較上年下降10.40個(gè)百分點(diǎn)和5.70個(gè)百分點(diǎn)），其中漳州市為全省唯一增速為負(fù)的地市。

從人均GDP看，福州市、廈門市和泉州市經(jīng)濟(jì)體量大，人均GDP位居前列，高于全省平均水平（10.57萬(wàn)元）；三明市和龍巖市人均GDP分別以10.87萬(wàn)元和10.54萬(wàn)元位居第四、五位，系人口基數(shù)低[2]所致；其他地市2020年人均GDP處于7~10萬(wàn)元之間，均低于全省平均水平但高于全國(guó)平均水平。從人均GDP排名來(lái)看，福建省各地市人均GDP排名較上年變化較大，福州市超越廈門市位居首位。

2021年1－9月，福建省各地市經(jīng)濟(jì)均保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量排序有所調(diào)整。其中，泉州市、福州市、廈門市和漳州市地區(qū)生產(chǎn)總值仍位居前四，次序不變；其余各市均小于2500億元，莆田市、龍巖市、寧德市及三明市位居第五至八位，排名次序均有調(diào)整，其中莆田市排名上升2位至第五位，南平市以1489.68億元位居末位。增速方面，寧德市以13.1%的經(jīng)濟(jì)增速躍居全省首位，廈門市以10.0%的增速位居第二位；漳州市經(jīng)濟(jì)增速最小，為6.5%；其余地市增速位于6.6%~9.0%之間。

2．福建省各地市財(cái)政實(shí)力及債務(wù)情況

福建省各地市財(cái)政實(shí)力不均衡，亦呈現(xiàn)“沿海地市強(qiáng)于內(nèi)陸地市”的格局。受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)增速放緩及減稅降費(fèi)等因素影響，福建省各地市一般公共預(yù)算收入增速分化明顯，2020年寧德市以8.60%的增速位居首位，漳州市、泉州市一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全省各地市政府性基金收入差異明顯，其中規(guī)模最大的福州市占全省規(guī)模的約40%；2021年1－9月，福州市、漳州市及三明市政府性基金收入同比有所下降。2018－2020年末，福建省各地市政府債務(wù)余額均呈上升趨勢(shì)，廈門市和福州市的政府債務(wù)償還能力明顯強(qiáng)于其余地市；相比之下，泉州市、龍巖市、三明市政府債務(wù)率高，均超過了140.00%，政府債務(wù)償還壓力相對(duì)較大。

（1）財(cái)政收入情況

從一般公共預(yù)算收入看，福建省各地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模差距較大。2018－2020年，廈門市和福州市的一般公共預(yù)算收入明顯高于其余地市，位于第一梯隊(duì)，均超過600億元；泉州市一般公共預(yù)算收入超過400億元；此外，除漳州市的一般公共預(yù)算收入超過200億元外，其余地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均未達(dá)160億元。

從一般公共預(yù)算收入增速看，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)增速放緩及減稅降費(fèi)等因素影響，福建省各地市一般公共預(yù)算收入增速分化明顯。具體看，2020年，寧德市以8.60%的增速位居首位，高于第二名（三明市）5.40個(gè)百分點(diǎn)；廈門市、福州市、龍巖市、莆田市和南平市一般公共預(yù)算收入增速處于1%~3%；泉州市和漳州市增幅為負(fù)。

從一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)看，2018－2020年，除莆田市、寧德市和三明市外，其余各地市稅收收入占比均持續(xù)下降，其中三明市稅收收入占比持續(xù)提高。2020年，包括廈門市和寧德市在內(nèi)的六地市稅收收入占比超過70%，收入質(zhì)量較高；漳州市和龍巖市處于60%~70%；南平市最低，為59.79%。福建省各地市一般公共預(yù)算收入的穩(wěn)定性整體較高。

2021年1－9月，福建省各地市一般公共預(yù)算收入同比均大幅增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入規(guī)模排序基本維持上年水平，其中廈門市、福州市和泉州市分別以800.37億元、617.36億元和400.37億元位居前三位，漳州市、龍巖市、莆田市和寧德市一般公共預(yù)算收入規(guī)模處于100億元~210億元，三明市和南平市小于100億元。從增速來(lái)看，2021年1－9月，福建省各地市一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，除莆田市和南平市增速分別為19.6%和18.7%低于20%外，其余各地市增速處于20%~30%，其中，廈門市以27.3%的增速居于首位。

政府性基金收入方面，福建省各地市政府性基金收入分化明顯。其中，福州市的政府性基金收入規(guī)模最大，2018－2020年政府性基金收入均超1000億元，2020年高達(dá)1312.02億元；福州市政府性基金收入占全省政府性基金收入的比例分別為40.41%、39.27%和38.25%。其次是廈門市，廈門市政府性基金收入于2020年規(guī)模突破800億元，主要系第四季度加推地塊以及補(bǔ)繳土地價(jià)款項(xiàng)目較多，帶動(dòng)土地類基金收入增長(zhǎng)所致。泉州市和漳州市的政府性基金收入規(guī)模在200~400億元，其余地市政府性基金收入規(guī)模較上述地市相差較大。2018－2020年，廈門市、龍巖市、莆田市、寧德市及三明市政府性基金收入規(guī)模逐年增長(zhǎng)，福州市和南平市波動(dòng)增長(zhǎng)，泉州市和漳州市波動(dòng)下降。2019年，漳州市的政府性基金收入下降較多，主要系當(dāng)年土地出讓價(jià)格有所下降所致。莆田市和寧德市2019年政府性基金收入的增速較高，分別為79.30%和65.50%。2020年，隨著系列地產(chǎn)行業(yè)政策實(shí)施，福建省土地出讓進(jìn)度明顯加快，帶動(dòng)各地市政府性基金收入快速增長(zhǎng)，其中廈門市增幅高達(dá)105.40%。2021年1－9月，廈門市和福州市政府性基金收入突破700億元，遠(yuǎn)超其他地市。同期，福州市、漳州市及三明市政府性基金收入同比有所下降，受地產(chǎn)政策持續(xù)收緊，房企拿地積極性下降，以及2021年推出集中供地新政等因素綜合影響。

財(cái)政自給率方面，各地市財(cái)政自給能力分化明顯，廈門市、福州市和泉州市的財(cái)政自給能力強(qiáng)。2018－2020年，福建省各地市中福州市和寧德市的財(cái)政自給率波動(dòng)下降，其他均持續(xù)下降。具體看，廈門市財(cái)政自給率最高，超過80%，福州市和泉州市均位于70%左右，寧德市、三明市及南平市處于40%及以下。

從綜合財(cái)力構(gòu)成看，廈門市和福州市綜合財(cái)力中一般公共預(yù)算收入分別占44.68%和44.37%，其余地市約占1/3；廈門市和福州市地方綜合財(cái)力中政府性基金收入占比較大，分別為57.34%和46.83%；南平市、三明市和寧德市綜合財(cái)力對(duì)轉(zhuǎn)移收入依賴性較大，分別占48.64%、42.83%和39.74%。

（2）債務(wù)情況

從政府債務(wù)層面看，福建省各地市政府債務(wù)余額差異較大。截至2020年末，泉州市、福州市和廈門市政府債務(wù)余額超千億，漳州市、龍巖市和莆田市政府債務(wù)余額在600~900億元之間，其余地市均低于600億元。2018－2020年末，福建省各地市政府債務(wù)余額均呈上升趨勢(shì)。具體看，泉州市政府債務(wù)余額年均復(fù)合增長(zhǎng)率最低，為8.30%；漳州市、龍巖市、莆田市和三明市復(fù)合增長(zhǎng)率處于10%~20%，其他各地市政府債務(wù)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%，增長(zhǎng)快，其中廈門市增速最高，達(dá)32.10%。

債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，2018－2020年末，廈門市、泉州市、莆田市和三明市政府負(fù)債率呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其余地市均波動(dòng)增長(zhǎng)，其中南平市提升7.47個(gè)百分點(diǎn)，增幅最大。截至2020年末，龍巖市政府負(fù)債率超過26%，莆田市、寧德市、三明市和南平市政府負(fù)債率處于20%~25%之間，其他各地市政府負(fù)債率處于20%以下。

2018－2020年末，泉州市和三明市地方政府債務(wù)率小幅波動(dòng)下降外，其余地市的政府債務(wù)率均有不同程度的上升。截至2020年末，莆田市、泉州市、龍巖市和三明市政府債務(wù)率超過140%，其中莆田市以159.89%位居首位，漳州市、寧德市及南平市政府債務(wù)率位于100%~130%之間，廈門市和福州市政府債務(wù)率位于60%左右。整體看，廈門市和福州市的政府債務(wù)償還能力明顯強(qiáng)于其余地市；相比之下，莆田市、泉州市、龍巖市和三明市政府債務(wù)率高，政府債務(wù)償還壓力相對(duì)較大。

三、福建省城投企業(yè)償債能力

1．福建省城投企業(yè)概況

福建省各地市中福州市、廈門市、泉州市及漳州市區(qū)域內(nèi)發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量較多、信用等級(jí)較高，其余地市發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量較少、信用等級(jí)相對(duì)較低，同“沿海地市強(qiáng)于內(nèi)陸地市”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局相一致。

截至2021年10月末，福建省內(nèi)有存續(xù)債券的城投企業(yè)共計(jì)63家。其中，地市級(jí)城投企業(yè)31家、區(qū)縣級(jí)城投企業(yè)24家、園區(qū)城投企業(yè)7家、國(guó)家新區(qū)城投企業(yè)1家。從各地市發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量看，泉州市、福州市發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量分別15家和10家，廈門市、漳州市、南平市和莆田市發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量分別為6家、8家、7家和6家；其他地市發(fā)債城投企業(yè)數(shù)量低于5家。福建省發(fā)債城投企業(yè)分布在沿海地市共有48家，占76.19%。

從主體信用級(jí)別區(qū)域分布看，福建省發(fā)債城投企業(yè)中AAA級(jí)主體7家，分布在泉州市（1家）、福州市（3家）、廈門市（3家）三市；AA + 級(jí)城投企業(yè)17家，其中福州市、泉州市城投企業(yè)為4家和5家，其余分布在除三明市和南平市外的其他地市；AA級(jí)城投企業(yè)37家，其中區(qū)縣級(jí)AA級(jí)城投企業(yè)有19家、地市級(jí)AA級(jí)城投企業(yè)12家。高信用級(jí)別城投企業(yè)集中在沿海地市。

從級(jí)別遷徙看，2021年1－10月，福建省無(wú)主體信用級(jí)別發(fā)生變動(dòng)的城投企業(yè)。

2．福建省城投企業(yè)償債能力分析

2020年，福建省發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重。截至2021年6月末，漳州市、寧德市、南平市和三明市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且泉州市和漳州市發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋程度較低。從債券集中到期情況看，泉州市、廈門市、漳州市2022－2024年到期債券規(guī)模較大，漳州市和泉州市存在債券集中償付壓力。

從發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)看，福建省發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和全部債務(wù)資本化比率均持續(xù)上升，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重。從資產(chǎn)負(fù)債率看，除南平市發(fā)債城投企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率波動(dòng)增長(zhǎng)外，其他地市發(fā)債城投企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率均持續(xù)增長(zhǎng)。截至2021年6月末，漳州市、廈門市、寧德市、莆田市和龍巖市發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過60%，其中漳州市以65.52%位居首位；其他地市發(fā)債城投企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率處于50%~60%；全省各地市發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較上年末增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。從全部債務(wù)資本化比率看，全省各地市發(fā)債城投企業(yè)的全部債務(wù)資本化比率呈上升態(tài)勢(shì)，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重。截至2021年6月末，漳州市、寧德市、南平市和三明市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)超過50%，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，其中漳州市以58.86%位居首位；福州市為38.92%，全省最低；其余地市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)處于40%~50%，債務(wù)負(fù)擔(dān)尚可；除龍巖市和莆田市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有所下降外，其他各地市均有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

從福建省發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋情況看，2018－2020年末，福建省發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋程度持續(xù)下降，但各地市有所差異。其中，南平市和龍巖市呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其他地市整體呈下降趨勢(shì)。截至2021年6月末，寧德市、泉州市、廈門市和漳州市發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金短期債務(wù)比較上年末有所下降，其他地市均有所增長(zhǎng)，其中三明市、寧德市、廈門市和龍巖市發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋程度大于1倍；福州市、南平市和莆田市該指標(biāo)處于0.70~1.00倍，短期償債壓力一般；泉州市和漳州市發(fā)債城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)/短期債務(wù)低于0.50倍，短期償債壓力較大，其中漳州市僅為0.22倍。

從福建省發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流狀況看，2018－2020年，福建省發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)現(xiàn)金流持續(xù)凈流入，且規(guī)模有所擴(kuò)大，主要受益于2019年下半年以來(lái)融資環(huán)境的逐步寬松。具體看，寧德市發(fā)債城投企業(yè)籌資活動(dòng)凈現(xiàn)金流持續(xù)下降，其他地市呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中福州市、廈門市和泉州市融資能力明顯強(qiáng)于其他地市，位于第一梯隊(duì)；漳州市位于第二梯隊(duì)；三明市凈流入規(guī)模增長(zhǎng)較快，主要系三明國(guó)資2020年大舉借入長(zhǎng)期借款所致。2021年1－6月，福建省各地市籌資活動(dòng)均為凈流入，且泉州市、廈門市發(fā)債城投企業(yè)凈流入規(guī)模超120億元，融資情況良好；漳州市和莆田市發(fā)債城投企業(yè)融資活動(dòng)凈流入規(guī)模明顯改善，漳州市得益于上半年債務(wù)到期規(guī)模減少，莆田市系新增發(fā)債城投企業(yè)且其債券發(fā)行規(guī)模較大所致。

從福建省發(fā)債城投企業(yè)未來(lái)三年（2022－2023年）到期債券規(guī)?？?，泉州市、廈門市、漳州市發(fā)債城投企業(yè)未來(lái)三年集中到期債券規(guī)模較大，屆時(shí)償債壓力較大；龍巖市、寧德市及莆田市發(fā)債城投企業(yè)到期債券規(guī)模較小。從福建省各地市發(fā)債城投企業(yè)未來(lái)三年到期債券規(guī)模占已發(fā)行債券規(guī)模的比重看，大部分地級(jí)市占比在56%~80%之間，三明市、漳州市和泉州市未來(lái)三年到期債券規(guī)模占比位居前三位（分別占79.14%、76.52%和76.01%），存在債券集中償付壓力；莆田市占比最小（占21.38%）。

從城投企業(yè)2022年到期債券規(guī)模占一般公共預(yù)算收入或政府性基金收入的比重來(lái)衡量一般公共預(yù)算收入或政府性基金收入對(duì)到期債券的覆蓋情況，償債壓力較大的城市為漳州市（分別占74.09%和69.30%）；以2020年綜合財(cái)力對(duì)城投企業(yè)2022年到期債券覆蓋程度來(lái)衡量2022年城投債券的到期償還壓力，2022年到期債券占2020年綜合財(cái)力比重較高的城市為漳州市和泉州市，占比分別為24.66%和11.75%，其他各地市均低于10%。

3．福建省各地市財(cái)政收入對(duì)發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)的支持保障能力

福建省各地市發(fā)債城投企業(yè)的全部債務(wù)規(guī)模差異較大，其中泉州市、福州市、廈門市和漳州市均超800億元，漳州市發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)占“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的比重最大，為50.98%。福建省除福州市、廈門市和寧德市外，其他地市財(cái)政收入對(duì)發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)的支持保障能力相對(duì)較低。

城投企業(yè)作為地方基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公益性項(xiàng)目的投融資及建設(shè)主體，日常經(jīng)營(yíng)以及債務(wù)償還對(duì)地方政府有很強(qiáng)的依賴，本文通過各地市財(cái)政收入對(duì)“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的覆蓋程度來(lái)反映地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城投企業(yè)全部債務(wù)的支持保障能力。

從福建省各地市發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)規(guī)?？?，各地市規(guī)模差異較大。具體看，泉州市、福州市、廈門市和漳州市發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)規(guī)模大，截至2020年末均超過800億元，其中泉州市以1404.48億元位居首位；其余地市均低于500億元，寧德市規(guī)模最小，為291.67億元。

從“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”規(guī)?？?，截至2020年末，泉州市和福州市“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”規(guī)模超2000億元，其中泉州市達(dá)2952.89億元；廈門市、漳州市位居第三、四位，規(guī)模超1600億元；其他地市處于800~1100億元，其中寧德市規(guī)模最小，僅為822.20億元。

從發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)與“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的比值看，截至2020年末，漳州市發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)占“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的比重最大，為50.98%；廈門市、福州市、泉州市、三明市和南平市的比值超過40%，其余地市的比值處于30%~40%之間。

從各地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)看，“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”/GDP的比值相對(duì)較高的地市為南平市，截至2020年末該比值高達(dá)48.67%，福州市和泉州市該比值低于30%，其余地市該比值處于30%~40%之間。

從各地市政府綜合財(cái)力對(duì)“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”的覆蓋程度來(lái)看，截至2020年末，福州市和廈門市的地方政府綜合財(cái)力對(duì)“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”覆蓋程度相對(duì)較高，寧德市地方政府綜合財(cái)力對(duì)“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”覆蓋程度尚可，其余地市覆蓋程度相對(duì)較低。

[1]以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第二號(hào)）數(shù)據(jù)計(jì)算。

[2]三明市第七次人口普查常住人口為248.65萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的250.34萬(wàn)人相比，十年共減少1.69萬(wàn)人，下降0.7%。龍巖市第七次人口普查全市常住人口272.36萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，十年共增加16.41萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.62%。

公用事業(yè)三部

高朝群 劉康

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聯(lián)合資信評(píng)估股份有限公司（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合資信”）前身為成立于2000年7月的聯(lián)合資信評(píng)估有限公司，2020年9月17日更為現(xiàn)名（英文名稱China Lianhe Credit Rating Co. Ltd.）。

聯(lián)合資信是目前中國(guó)最專業(yè)、最具規(guī)模的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一，總部設(shè)在北京，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括2022濟(jì)寧兗州城投債權(quán)4、5號(hào)：信用評(píng)級(jí)和評(píng)估、信用數(shù)據(jù)征集、信用評(píng)估咨詢、信息咨詢；提供上述方面的人員培訓(xùn)。目前開展的主要業(yè)務(wù)包括對(duì)多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)家主權(quán)、地方政府、金融企業(yè)、非金融企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體的評(píng)級(jí)，對(duì)上述各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)行的固定收益類證券以及資產(chǎn)支持證券等結(jié)構(gòu)化融資工具的評(píng)級(jí)。

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