2022年3月27日，全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作推進(jìn)會在云南省曲靖市召開。中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在會上發(fā)言。劉紅濤/攝

國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果昌邑市昌盛產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資債權(quán)一號的重中之重，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)齊的區(qū)域短板。2021年，國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照胡春華副總理要求，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，出臺14個方面傾斜支持政策，新疆、西藏參照執(zhí)行。經(jīng)過各方面共同努力，160個重點(diǎn)縣脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住昌邑市昌盛產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資債權(quán)一號了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展新成效。

2022年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，推動160個重點(diǎn)縣有效銜接工作落細(xì)落實(shí)。在總體把握上，主要是做到“一個確保，四個著力”： 一是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務(wù)。必須落實(shí)好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對監(jiān)測對象做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，實(shí)行動態(tài)清零。 二是著力增加農(nóng)民收入。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施。必須抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收，逐步縮小收入差距。 三是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這是脫貧地區(qū)發(fā)展的主攻方向。必須用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極培育既富民又促進(jìn)財政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步縮小發(fā)展差距。四是著力加強(qiáng)兜底保障。這是防止返貧的最后一道防線。必須把喪失勞動能力的脫貧人口和低收入人口及時納入現(xiàn)有社保體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。 五是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。這是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過脫貧攻堅，160個重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大改善，但整體水平仍然不高，同時鄉(xiāng)村治理任務(wù)依然繁重，必須加大工作力度，扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

在具體工作上，主要是抓好10項(xiàng)工作：

一、抓好穩(wěn)崗就業(yè)

160個重點(diǎn)縣脫貧人口收入中工資性收入占比超過70%，必須把穩(wěn)崗就業(yè)放在重中之重位置。最近，人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2022年就業(yè)幫扶工作的通知》，各地要抓好落實(shí)，穩(wěn)政策、強(qiáng)舉措、抓調(diào)度，確保完成年度務(wù)工目標(biāo)任務(wù)，并力爭多完成一些。

二、推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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160個重點(diǎn)縣的特色產(chǎn)業(yè)多數(shù)尚處于起步階段，在技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才等方面存在突出短板。最近，中央組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門配合，啟動了向160個重點(diǎn)縣選派科技特派團(tuán)工作，按照“一縣一團(tuán)”原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開展科技服務(wù)和人才培養(yǎng)幫帶。各地要高度重視，組織強(qiáng)有力的班子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，推動落地見效。要進(jìn)一步用好駐村干部，同時要用好返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才，讓昌邑市昌盛產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資債權(quán)一號他們在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。國家鄉(xiāng)村振興局和中國農(nóng)業(yè)銀行在160個重點(diǎn)縣推出了面向全體農(nóng)戶的“富民貸”，其他金融機(jī)構(gòu)也推出了一批針對性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，各地要用好這些政策。

三、加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持

各地要持續(xù)監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，開展就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，提升安置區(qū)治理水平，做好社會穩(wěn)定工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四、編制好實(shí)施方案

這是今年中央一號文件部署的任務(wù)。國家鄉(xiāng)村振興局正在國家、省、縣三個層面，組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。各地要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，突出問題導(dǎo)向，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，集中力量做好方案編制工作。已經(jīng)編制規(guī)劃或方案的省和縣，要對標(biāo)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步修改完善，特別是要補(bǔ)充一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的項(xiàng)目。還沒有編制規(guī)劃或方案的省和縣，要加快工作進(jìn)度。這項(xiàng)任務(wù)要在上半年完成，省縣兩級實(shí)施方案均要向國家鄉(xiāng)村振興局報備。

五、管好用好銜接資金

今年中央一號文件提出加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。最近，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了支持 160個重點(diǎn)縣的方向和路徑。各地要落實(shí)好文件要求，進(jìn)一步提升銜接資金用于重點(diǎn)縣的比重。160個重點(diǎn)縣要超前做好相關(guān)準(zhǔn)備，加快資金支出進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村振興部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。

六、用好社會幫扶力量

經(jīng)國家鄉(xiāng)村振興局協(xié)調(diào)，東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”行動和社會組織幫扶都已經(jīng)明確了對160個重點(diǎn)縣的傾斜支持政策。各地要創(chuàng)新思路，主動對接，加強(qiáng)合作，在引進(jìn)項(xiàng)目和人才方面下大功夫，增強(qiáng)自身發(fā)展能力和“造血”功能。今年，中央組織部會同有關(guān)部門將對160個重點(diǎn)縣開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶，國家鄉(xiāng)村振興局將積極配合做好相關(guān)工作，并將組團(tuán)式幫扶開展情況納入東西部協(xié)作考核評價內(nèi)容。

七、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》已印發(fā)實(shí)施，各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，堅持盡力而為、量力而行和農(nóng)民主體地位原則，開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)高校聯(lián)盟作用，有計劃指導(dǎo)重點(diǎn)縣搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村治理方面，要深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提高組織和服務(wù)農(nóng)民的能力水平。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，創(chuàng)新平臺載體抓手，進(jìn)一步推廣應(yīng)用積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動，著力解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、宗教泛濫、黃賭毒等突出問題。

八、大力開展干部培訓(xùn)

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。各地要按照培訓(xùn)計劃，分級分類開展鄉(xiāng)村振興干部大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，著力解決知識恐慌、本領(lǐng)不夠、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。國家鄉(xiāng)村振興局將配合中央組織部舉辦160個重點(diǎn)縣黨政正職培訓(xùn)班，同時組織對160個重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村振興局局長開展專題培訓(xùn)。

九、防范化解風(fēng)險隱患

增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解工作。要著力防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險。160個重點(diǎn)縣中有73個縣在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。各地要密切跟蹤自然災(zāi)害發(fā)生情況，加強(qiáng)分析研判，制定應(yīng)急預(yù)案，采取針對性措施，切實(shí)防范和化解因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險。要著力防范化解輿情風(fēng)險。社會各界對160個重點(diǎn)縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興情況一直高度關(guān)注。各地要加強(qiáng)正面宣傳，做好輿情監(jiān)測，完善處置機(jī)制，防止不良炒作。

十、開展監(jiān)測評價

這是今年中央一號文件提出的要求。目前，國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)建立了監(jiān)測指標(biāo)體系，160個重點(diǎn)縣要積極配合，共同做好監(jiān)測工作，為完善支持政策、做好精準(zhǔn)幫扶和開展績效評價提供支撐。過渡期內(nèi)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估將對160個重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。160個重點(diǎn)縣要切實(shí)履行主體責(zé)任，把有效銜接工作做扎實(shí)、做到位。

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》2022年第08期