羊城晚報(bào)記者 董柳

《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》6日公布。在今年計(jì)劃初次審議洛陽(yáng)金隅城債權(quán)一期政府債定融的法律案（24件）中，企業(yè)破產(chǎn)法（修改）位列其中。這意味著，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法施行15年后將迎來(lái)首次修改。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》2006年8月經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2007年6月1日起施行。

施行15年里，企業(yè)破產(chǎn)法在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序、公平清理債權(quán)債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面起到洛陽(yáng)金隅城債權(quán)一期政府債定融了非常重要的作用。

與此同時(shí)，“企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，包括破產(chǎn)清算制度、重整制度、和解制度都需要修改完善?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師李曙光說(shuō)。

李曙光解釋?zhuān)F(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍過(guò)窄，首先，企業(yè)破產(chǎn)法是僅適用于企業(yè)破產(chǎn)的“半部破產(chǎn)法”，缺乏個(gè)人破產(chǎn)制度，導(dǎo)致其對(duì)個(gè)人債務(wù)問(wèn)題無(wú)法處理。其次，企業(yè)破產(chǎn)法未規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。最后，企業(yè)破產(chǎn)法未充分考慮其洛陽(yáng)金隅城債權(quán)一期政府債定融他主體破產(chǎn)問(wèn)題。如企業(yè)法人之外的組織（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）僅能參照適用破產(chǎn)清算程序，無(wú)法使用重整、和解程序以更充分地利用破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)調(diào)整與公平清償洛陽(yáng)金隅城債權(quán)一期政府債定融；適用范圍未考慮非營(yíng)利法人洛陽(yáng)金隅城債權(quán)一期政府債定融；未規(guī)定地方政府債務(wù)的處理；在農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，現(xiàn)行特別法律對(duì)清償順序作出了不同于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定等。

另外，他表示，簡(jiǎn)易程序缺失問(wèn)題，擔(dān)保債權(quán)人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，債權(quán)人會(huì)議制度問(wèn)題（債權(quán)人會(huì)議成員范圍不明確、債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人選任職權(quán)的缺失），企業(yè)破產(chǎn)法與其他法律如民法典、刑法、訴訟法等的銜接問(wèn)題等等，也是企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

李曙光建議，企業(yè)破產(chǎn)法的修改應(yīng)從上述方面著手完善。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱征夫表示，近年出現(xiàn)的一些重大復(fù)雜案件，要求企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)一步完善制度內(nèi)容，更好地發(fā)揮防范化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。他建議，從完善立法宗旨、擴(kuò)大適用范圍等方面對(duì)法案做重點(diǎn)修改。立法宗旨方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法性質(zhì)，增加“防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)”的表述；擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)法適用對(duì)象的范圍，應(yīng)包括非營(yíng)利法人、特別法人以及地方政府債務(wù)人等。

同在今年全國(guó)兩會(huì)期間，上海代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提交了關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案，建議規(guī)范“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善管理人分級(jí)制度，賦予各省、自治區(qū)、直轄市一定的靈活性。

2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全破產(chǎn)制度。目前，世界銀行已將“辦理破產(chǎn)”情況作為評(píng)估營(yíng)商環(huán)境體系的一級(jí)考核指標(biāo)?？梢?jiàn)，健全破產(chǎn)制度對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有積極意義。

2021年，最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院共審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬(wàn)件，涉及債權(quán)2.3萬(wàn)億元。審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤(pán)活資產(chǎn)1.5萬(wàn)億元，讓745家困境企業(yè)再獲新生，35萬(wàn)余名員工穩(wěn)住就業(yè)。

“平時(shí)，我們往往把破產(chǎn)等同于破產(chǎn)清算。實(shí)際上，破產(chǎn)除了破產(chǎn)清算，還有破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整兩種方式。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰必然發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象，但是破產(chǎn)并不意味著企業(yè)的‘死亡’，破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解都是對(duì)企業(yè)的‘保護(hù)’和‘挽救’?！?021年9月3日，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)在最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上為破產(chǎn)“正名”。