作 者丨周瀟梟

編 輯丨杜弘禹

圖 源丨圖 蟲

1月21日天津薊州新城2022年債權(quán)1號(hào)政府債定融，《中國(guó)財(cái)政》刊載的財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話正式對(duì)外發(fā)布。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出， 2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效。

劉昆表示，對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，就是落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。

劉昆指出，2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益，持續(xù)改善民生，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效

劉昆表示，2022年積極財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握六個(gè)方面。

一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。 圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財(cái)政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。同時(shí)，落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅、緩稅和降費(fèi)政策，在做好政策效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。財(cái)政赤字保持在合理水平，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案?jìng)浒笇徍?，健全直達(dá)資金監(jiān)督制度，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。

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三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。

四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。推動(dòng)健全省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對(duì)過(guò)緊日子落實(shí)情況的評(píng)估，嚴(yán)把支出關(guān)口。中央財(cái)政帶頭，地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊，把更多的財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律始終保持敬畏，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。 切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得搞政績(jī)工程、形象工程。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對(duì)任何違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為都要敢抓敢管，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

1月18日，中國(guó)人民銀行公布數(shù)據(jù)顯示，2021年末中國(guó)宏觀杠桿率（總債務(wù)/GDP）為272.5%，比上年末下降7.7%個(gè)百分點(diǎn)，保持基本穩(wěn)定。由于2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增速較快（8.1%），使得我國(guó)宏觀杠桿率有所下降。按照季度來(lái)看，中國(guó)宏觀杠桿率已經(jīng)連續(xù)5個(gè)季度下降。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額為46.55萬(wàn)億元，2020年我國(guó)GDP為101.6萬(wàn)億元，可以得出2020年我國(guó)政府負(fù)債率（政府債務(wù)余額/GDP）為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線。

2021年我國(guó)赤字率為3.2%（較上年下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)），赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元，比上年減少1900億元。與此同時(shí)，專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬(wàn)億元，2021年我國(guó)赤字率較2020年有所下調(diào)，專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬(wàn)億元，較上年下調(diào)了1000億元。另外，2020年發(fā)行的1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債未延續(xù)到2021年。由于2021年財(cái)政政策力度較2020年有所下調(diào)，相應(yīng)政府杠桿率也有所下行。

有財(cái)政學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，意味著政府債務(wù)增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)增速大致相當(dāng)，主要是確保政府債務(wù)壓力不要過(guò)大，宏觀杠桿的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不要過(guò)高。預(yù)計(jì)2022年赤字率在3%以上，與2021年大致相當(dāng)，2022年專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)低于2021年的水平。

財(cái)政工作的十大主要任務(wù)

劉昆指出，2022年財(cái)政工作的主要任務(wù)，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同，努力把工作往前趕。

第一，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持，加大政策實(shí)施力度。

一是確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題。 充分考慮減稅降費(fèi)影響，合理確定財(cái)政收入目標(biāo)，堅(jiān)決防止收過(guò)頭稅。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。同時(shí)，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀政策實(shí)施、損害國(guó)家利益。二是加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，新增支持一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)政府部門、事業(yè)單位等及時(shí)支付采購(gòu)賬款，防止拖欠。鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。三是著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。

第二，充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。

一是管好用好專項(xiàng)債券資金。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項(xiàng)目資金需求，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，拉動(dòng)有效投資。全面建立支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)地區(qū)和單位實(shí)施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規(guī)使用。二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。適當(dāng)增加中央基建投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與專項(xiàng)債券銜接，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。選拔確定新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展綜合貨運(yùn)樞紐試點(diǎn)示范，支持構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。四是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等相關(guān)財(cái)稅支持政策落地生效。實(shí)施好海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)相關(guān)稅收政策。出臺(tái)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案。

第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，決不能放松。對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理。要按照既定部署，抓好低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。二是有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，向基層傾斜財(cái)力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，合理調(diào)度資金，幫助基層及時(shí)解決實(shí)際困難和突發(fā)問(wèn)題。基層財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重大財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。要繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大范圍，提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。三是配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，協(xié)助穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，切實(shí)履行好財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。

一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)“四類”違法違規(guī)行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報(bào)典型，以案釋法。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，探索構(gòu)建穿透式監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，共同打擊資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假。二是提升行業(yè)監(jiān)管水平。構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和舉報(bào)受理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)，著力解決函證不實(shí)的問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管作用，加強(qiáng)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒。三是完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，提高違法成本。出臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法，加快制修訂會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法、國(guó)有企業(yè)和上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定等制度。推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，其天津薊州新城2022年債權(quán)1號(hào)政府債定融他領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度也要加強(qiáng)。

第五，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

一是支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，推動(dòng)國(guó)家自然科學(xué)基金完善資助體系。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，加強(qiáng)對(duì)重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)的支持。二是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，穩(wěn)定支持中央級(jí)科研院所。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金作用，推動(dòng)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目。三是深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該增則增、該減則減。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，開展科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。督促指導(dǎo)有關(guān)部門、地方、單位及時(shí)制修訂管理制度，確保科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強(qiáng)重大人才工程、人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。四是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第六，突出?；径档拙€，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

一是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加快補(bǔ)齊高中階段教育辦學(xué)條件短板。深入推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，加大對(duì)急需高層次人才培養(yǎng)的支持力度。二是推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)、免費(fèi)接種等工作。合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范工程試點(diǎn)。三是提高社會(huì)保障水平。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責(zé)任，建立地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制，合理調(diào)劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)社保基金事業(yè)改革創(chuàng)新，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略抓好基金投資管理，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。健全分層分類的社會(huì)救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，支持健全房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。五是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

第七，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保障種糧農(nóng)民合理收益。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，研究支持大豆油料生產(chǎn)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。二是全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)社會(huì)融入。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方式，提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)現(xiàn)三大糧食作物相關(guān)保險(xiǎn)政策在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。四是提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。支持持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。各地要按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來(lái)源。

第八，完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。二是支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度。以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，支持開展土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。建立分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。組織實(shí)施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。支持大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快設(shè)立昆明生物多樣性基金。四是促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)上量。統(tǒng)籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國(guó)情，有序推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

第九，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，提高財(cái)政管理水平。

一是加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)。深化對(duì)財(cái)政法、國(guó)有資產(chǎn)法等立法研究，推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法，以及預(yù)算法、政府采購(gòu)法等修訂工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法。二是深化財(cái)稅體制改革。繼續(xù)推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架。建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)投資、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，健全財(cái)務(wù)約束機(jī)制，更好履行出資人職責(zé)。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。扎實(shí)做好2022年國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作。四是持續(xù)推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)。完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政核心業(yè)務(wù)、財(cái)政管理權(quán)力的監(jiān)督制衡，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)。提高制度執(zhí)行力，較真碰硬做好內(nèi)控考評(píng)、審核、檢查，在日常工作中落實(shí)好內(nèi)控要求。五是加快預(yù)算管理一體化。將資產(chǎn)、債務(wù)、績(jī)效、政府采購(gòu)等按照一體化管理要求融入預(yù)算管理主體流程。地方各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位都要通過(guò)一體化系統(tǒng)開展2022年度預(yù)算管理。中央預(yù)算管理一體化建設(shè)要加快，年內(nèi)在符合條件的中央部門推廣實(shí)施。

第十，深化對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。

一是提升對(duì)全球重大議題的話語(yǔ)權(quán)和影響力。圍繞世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與共同發(fā)展、宏觀政策協(xié)調(diào)、抗疫合作、應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重大議題，加強(qiáng)謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國(guó)作為2022年金磚國(guó)家 主席國(guó)和“10+3”聯(lián)合主席的引領(lǐng)作用，推動(dòng)在多雙邊財(cái)經(jīng)合作機(jī)制和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)取得更多務(wù)實(shí)成果。二是支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動(dòng)多邊開發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作，打造具有示范性標(biāo)桿項(xiàng)目。引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與“一帶一路”倡議對(duì)接，作為主席國(guó)辦好中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。三是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 做好加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）有關(guān)問(wèn)題研究，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）關(guān)稅減讓實(shí)施。推進(jìn)中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四是深化與多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作。推動(dòng)世行、亞行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，拓展務(wù)實(shí)合作。支持亞投行進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)治理、創(chuàng)新融資工具，繼續(xù)推動(dòng)新開發(fā)銀行后續(xù)擴(kuò)員、強(qiáng)化總部建設(shè)。

本期編輯 陳思 實(shí)習(xí)生 詹惠楠

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