22日山東新農(nóng)村建設(shè)2022債權(quán)計劃，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作山東新農(nóng)村建設(shè)2022債權(quán)計劃的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作山東新農(nóng)村建設(shè)2022債權(quán)計劃的中央一號文件。

文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務(wù)：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧山東新農(nóng)村建設(shè)2022債權(quán)計劃；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理山東新農(nóng)村建設(shè)2022債權(quán)計劃；推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

重要意義

從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

兩條底線任務(wù)

■ 保障國家糧食安全堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。

推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。

在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。

加大力度落實“菜籃子”市長負責制。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

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穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。

按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。

2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。

分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。

2022年建設(shè)高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。

實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

啟動全國第三次土壤普查。

■ 不發(fā)生規(guī)模性返貧

針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。

三方面重點工作

■ 鄉(xiāng)村發(fā)展

重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。

促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。

■ 鄉(xiāng)村建設(shè)

落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。

堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。

立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風(fēng)險。

保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。

從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。

加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。

著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育。

實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。

■ 鄉(xiāng)村治理

持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。

發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。

辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。

防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。

依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

推動實現(xiàn)“兩新”

■ 鄉(xiāng)村振興取得新進展

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。

啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

深入推行科技特派員制度。

實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。

開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。

探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。

■ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。

啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。

加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強極端天氣應(yīng)對能力。

加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。