綜改賦能：破產(chǎn)改革試點先行啟航

2020年10月18日山東淄博融鋒債權(quán)計劃政府債定融，中辦、國辦印發(fā)山東淄博融鋒債權(quán)計劃政府債定融的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》以及首批授權(quán)事項清單中明確，授權(quán)深圳開展破產(chǎn)制度改革試點：

1試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心山東淄博融鋒債權(quán)計劃政府債定融；

2允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機制，完善財產(chǎn)處置配套制度山東淄博融鋒債權(quán)計劃政府債定融；

3探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動制度，建立信用修復(fù)機制；

4率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；

5完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案授權(quán)深圳全面開展破產(chǎn)制度改革試點，涵蓋個人破產(chǎn)、破產(chǎn)重整、跨境破產(chǎn)以及辦理破產(chǎn)配套制度等破產(chǎn)領(lǐng)域的全部重點內(nèi)容，標(biāo)志著深圳成為破產(chǎn)制度改革的第一試驗田，為深圳破產(chǎn)法庭的改革錨定了目標(biāo)方向。

破冰：萬眾矚目，屢上熱搜的個人破產(chǎn)制度

2019年9月，中央發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》以來，深圳市中級人民法院積極推動配合市人大開展個人破產(chǎn)立法工作。

總結(jié)前期個人破產(chǎn)調(diào)研經(jīng)驗，形成建議報告；

受市人大委托起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（建議稿）》及建議稿說明；

起草小組參與旁聽人大三輪審議，受邀解答代表委員提問，結(jié)合意見修改完善數(shù)十輪。

2020年8月26日，深圳市人大常委會正式審議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》。

條例共13章173條，全面規(guī)定了個人破產(chǎn)制度的適用對象，重整、和解、清算三大基本程序，債務(wù)人行為限制，豁免財產(chǎn)，免責(zé)考察，破產(chǎn)欺詐責(zé)任以及破產(chǎn)事務(wù)管理等重要內(nèi)容，是全國第一部個人破產(chǎn)制度的地方性立法法規(guī)，標(biāo)志著深圳率先在全國建立了完整的破產(chǎn)法規(guī)體系和科學(xué)的辦理破產(chǎn)體系。

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個人破產(chǎn)制度的建立能夠真正落實市場主體有限責(zé)任制度，充分保護激發(fā)深圳企業(yè)家精神，為深圳的創(chuàng)業(yè)者提供東山再起的機會；能夠有力推動破產(chǎn)制度的成熟定型，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制，促進要素資本高效配置；能夠?qū)ι钲谝约叭珖晟剖袌鼋?jīng)濟體制、優(yōu)化法治營商環(huán)境有重大意義。

2021年，在最高人民法院、廣東省高級人民法院指導(dǎo)下，在深圳市委和市中級法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳破產(chǎn)法庭將

出臺個人破產(chǎn)條例實施指引

建設(shè)個人破產(chǎn)一體化辦案平臺

完善個人破產(chǎn)事務(wù)辦理配套機制

加強個人破產(chǎn)反欺詐研究

前行：破繭成蝶，重生共贏的重整拯救機制

1、凝聚共識

2020年4月，市中級法院黨組向市委報送《關(guān)于發(fā)揮司法重整職能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的報告》。市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府高度重視，召開專題會議研究報告建議。

2、規(guī)則培樹

繼2019年發(fā)布全國首個《破產(chǎn)重整案件審理規(guī)程》后，2020年7月，深圳破產(chǎn)法庭制定了《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)辦理機制 推進破產(chǎn)案件高效審理的意見》，根據(jù)實踐需求，進一步明確了重整招募信息發(fā)布、重整草案提交表決、出資人權(quán)益安排以及重整執(zhí)行期限等重要規(guī)則。

3、個案拯救

2020年是努力抗擊疫情，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的一年，深圳破產(chǎn)法庭加快完善司法重整平臺，優(yōu)化財產(chǎn)處置機制，成功救治困境企業(yè)，提振投資者創(chuàng)業(yè)者信心，多個重整典型案例入選最高法院和廣東高院典型案例。

西滿公司克服疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)

華瀚科技重整保護企業(yè)家精神

安琪公司引入職業(yè)經(jīng)理人重整成功

沃特瑪公司清算轉(zhuǎn)重整

上市公司飛馬國際預(yù)重整成功

4、管理人培育

2020年7月，市中級法院指導(dǎo)成立深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會，推動破產(chǎn)管理人行業(yè)自律自治。

出臺全國首個《深圳破產(chǎn)案件財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣公約》《深圳破產(chǎn)管理人銀行賬戶管理公約》

構(gòu)建破產(chǎn)事務(wù)集約化辦理規(guī)則，推動同時指定和集約選任管理人

重構(gòu)破產(chǎn)審計、評估規(guī)則，公開招募破產(chǎn)審計、評估機構(gòu)，降低破產(chǎn)成本

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

探索預(yù)重整和臨時救濟規(guī)則

探索中小企業(yè)重整機制

完善上市公司重整規(guī)則

推動建立困境企業(yè)市場化融資機制

協(xié)作：深港攜手，公平保護的跨境破產(chǎn)機制

2019年4月，在深圳破產(chǎn)法庭推動支持下，香港破產(chǎn)管理人在深圳破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍平臺上成功處置5塊香港“幸運車牌號”，實現(xiàn)財產(chǎn)處置價值最大化，首創(chuàng)“跨境網(wǎng)拍”模式。

2019年7月，市中級法院主辦的2019年度普通法思維培訓(xùn)班，香港高等法院夏利士法官作《跨境破產(chǎn)實務(wù)研討》講座，來自最高法院、廣東高院、上海、廣州、深圳法院的法官參加培訓(xùn)。

2020年6月，粵港澳大灣區(qū)首例跨境破產(chǎn)案——年富供應(yīng)鏈公司破產(chǎn)程序，獲得香港高等法院認可，內(nèi)地破產(chǎn)管理人首次在香港獲得8項全面履行管理人職權(quán)的承認與協(xié)助。

跨境破產(chǎn)協(xié)作機制的深化，對粵港澳大灣區(qū)共同建立協(xié)調(diào)有序的市場主體退出機制、完善的債務(wù)危機拯救機制具有重大意義，也為內(nèi)地法院與香港法院開展跨境破產(chǎn)司法協(xié)助提供了樣本。

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

培育跨境破產(chǎn)協(xié)作典型個案

制定跨境破產(chǎn)承認與協(xié)作規(guī)則

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)破產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

破局：權(quán)責(zé)明晰，重裝上陣的辦理破產(chǎn)體系

兩年以來，深圳破產(chǎn)法庭以營商環(huán)境建設(shè)為抓手，多措并舉，深化府院聯(lián)動機制，解決辦理破產(chǎn)事務(wù)中的痛點堵點：

聯(lián)合19個政府機構(gòu)出臺《關(guān)于完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的實施意見》；

以辦理涉稅事項為切入點，協(xié)調(diào)市稅務(wù)局發(fā)布《企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項辦理指南》，協(xié)助市稅務(wù)局開發(fā)上線區(qū)塊鏈破產(chǎn)事務(wù)辦理聯(lián)動云平臺；

與市市場監(jiān)管局共同簽發(fā)《關(guān)于企業(yè)注銷有關(guān)問題的會商紀(jì)要》；

會同人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局簽發(fā)《關(guān)于合作推進企業(yè)破產(chǎn)工作優(yōu)化營商環(huán)境的會議紀(jì)要》。

2020年7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來機遇》專題報告中，在充分肯定山東淄博融鋒債權(quán)計劃政府債定融我國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得的巨大成就之外，也指出“辦理破產(chǎn)體系仍然落后于其他先進經(jīng)濟體”。

在充分調(diào)研論證、對標(biāo)國際實踐的基礎(chǔ)上，市中級法院與市人大認真研究，積極推進辦理破產(chǎn)體系改革。2020年8月26日通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》明確，由政府確立的破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)個人破產(chǎn)事務(wù)管理工作。

2021年，深圳即將迎來全國第一個破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)，以會商形式為主的傳統(tǒng)府院聯(lián)動機制有了牽頭職能部門，對標(biāo)國際一流的辦理破產(chǎn)體系初具雛形。深圳破產(chǎn)法庭將繼續(xù)以建設(shè)高效協(xié)同的破產(chǎn)辦理體系為目標(biāo)，積極為全國辦理破產(chǎn)事務(wù)改革提供先行樣本：

明確法院與破產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)與銜接

推動完善破產(chǎn)信息登記與公開制度

協(xié)調(diào)建設(shè)破產(chǎn)事務(wù)辦理一體化平臺

紓困：公正高效，有序暢通的市場主體退出機制

為遭遇經(jīng)營失敗且不具有重整價值的企業(yè)，通過厘清債權(quán)債務(wù)、及時清退，以及為誠實守信的債務(wù)人提供免除債務(wù)、經(jīng)濟重生的合法機會，是破產(chǎn)法律制度對投資者和創(chuàng)業(yè)者的重要保護。

一年以來，深圳破產(chǎn)法庭與市國資委聯(lián)合推動加快出清僵尸企業(yè)，出清國有企業(yè)18家，民營企業(yè)413家，推動市場主體有序退出614家，回收債權(quán)88.5億，破產(chǎn)財產(chǎn)處置69.9億，其中，實現(xiàn)稅款債權(quán)1.5萬元，清償職工債權(quán)1.06億。

協(xié)同深圳市市場監(jiān)管局明確企業(yè)注銷規(guī)則，優(yōu)化注銷申請方式，實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)、強制清算、股權(quán)被質(zhì)押或凍結(jié)的企業(yè)注銷簡易登記，規(guī)范重整企業(yè)股權(quán)變更登記方式。

實現(xiàn)執(zhí)行移送破產(chǎn)審查機制常態(tài)化，市中級法院和執(zhí)轉(zhuǎn)破試點法院全年審查執(zhí)轉(zhuǎn)破案件近千件，受理618件，消化執(zhí)行案件6044件，平均審理時限不到6個月。

2021年，深圳破產(chǎn)法庭將

加大執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查力度

探索無產(chǎn)可破案件簡易注銷機制

優(yōu)化商事主體快速退出渠道

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的決策部署，是中央對深圳在新的歷史起點上，以更大魄力在更高起點推進改革開放的殷切期待。

2021年是雙區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，深圳破產(chǎn)法庭將在市中院黨組的帶領(lǐng)下，繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，牢牢把握新時期發(fā)展大勢，堅決落實各項改革任務(wù)，全面深化破產(chǎn)改革試點，爭取破產(chǎn)制度改革的更大勝利！

原文出處：微信公眾號“深圳市中級人民法院”2021年11月15日。

公號責(zé)編：孫德慧

中國破產(chǎn)法論壇