1.地方政府合規(guī)山東濟寧市城投債一號債權(quán)融資計劃的舉債方式是？

《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條：預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

《預(yù)算法實施條例》：

地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

2、政府債券分哪些品種？什么是專項債？什么是一般債？

根據(jù)以上法規(guī)，政府債券分為一般債券和專項債券：

一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。

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專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫〔2020〕43號）

3.專項債券的發(fā)行主體是？

省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)當納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）

4、專項債該由誰來還？專項債可否不由城投還？

專項債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府。

（一）《預(yù)算法》、 國發(fā)(2014)43號 《地方政府性債務(wù)管理意見》、《地方政府專項債券發(fā)行管理辦法》均明確專項債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府，且責任主體是省級政府山東濟寧市城投債一號債權(quán)融資計劃；

（二）專項債以項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒€本付息，而這兩項收入都是交給政府的。

不過，以上是指專項債到期后對債券持有人的償還責任。專項債是否要由城投償還，要看城投獲得專項債資金的方式及與政府的約定。如果城投公司作為專項債的項目單位，且實行“收支兩條線”，其收入要收歸財政做專項債的還債資金來源，此時表現(xiàn)為專項債由城投歸還。

5.專項債項目必須有一定經(jīng)營收益嗎？

專項債券用于有一定收益的公益性項目，并不是項目一定要有歸屬于企業(yè)的、由企業(yè)自主收取的經(jīng)營收益，而是項目要能夠產(chǎn)生歸屬于政府的政府性基金收入或經(jīng)營性專項收入。

中辦、國辦《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（2019廳字33號）：

對沒有收益的重大項目，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。

對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專項債券融資；

收益兼有政府性基金收入和其山東濟寧市城投債一號債權(quán)融資計劃他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據(jù)剩余專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。

可見，這里的收益是指政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入。

6.經(jīng)營性專項收入與經(jīng)營收入有何不同？

經(jīng)營性專項收入不同于企業(yè)的經(jīng)營收入，它不是項目單位可以隨意支配的，它須納入財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，收入交給財政。經(jīng)營性專項收入是一個財政概念。

經(jīng)營收入則是企業(yè)以可以自主定價的經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的、可以由企業(yè)自主支配使用的收入。

7.項目無收益還能發(fā)專項債嗎？

河北廊坊市2022年5月27日發(fā)行了110億元專項債券，當?shù)孛襟w報道稱“從項目建設(shè)內(nèi)容看，此次專項債券資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所占比重高達80%，有力地解決了地方政府在此類無經(jīng)營收益的項目上的資金需求?！?/p>

有人問：老師，“無經(jīng)營收益”等同于“無收益”嗎？項目無收益還能發(fā)專項債嗎？

答：專項債的收益指的是政府的收益，即政府基金性收入或財政的專項收入（全稱是經(jīng)營性專項收入），不是指歸屬于企業(yè)的經(jīng)營收益。廊坊的項目在前期沒有經(jīng)營收益，但會使相關(guān)土地具備出讓條件，從而使政府有“收益”，未來還會有歸屬于財政管理的“經(jīng)營性專項收入”

8.必須是項目本身有土地出讓收入才能發(fā)行專項債嗎？

專項債以項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒€本付息，其中，專項收入必須是項目本身產(chǎn)生的，而政府性基金，則不一定是該項目產(chǎn)生的。

政府性基金收入主要是土地出讓收入和政府收費還貸公路的通行費收入。其中，政府收費還貸公路的通行費收入產(chǎn)生于項目本身；

而土地出讓收入，只要是項目實施后，能夠帶動土地增值，則增加的土地出讓收入也可以算作項目對應(yīng)的政府性基金?？梢酝ㄟ^專項資金管理使之與專項債還款對應(yīng)起來。

土地出讓金本來就應(yīng)該是收繳財政的，并不由項目單位收取，但項目的實施確實帶動了財政土地出讓金的多收。

實踐中，我們看到，這樣的項目也成功發(fā)行了專項債。

9.哪些單位可以做專項債項目的實施主體？

答：項目行業(yè)主管部門（要有機關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司/國有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。

具體各省要求有不同，以本省要求為準。

10.城投怎樣利用專項債資金？

專項債資金的使用路徑：

一是用于政府直接投資項目的直投資金；

二是用于政府資本金注入項目的資本金；

三是用于對項目公司的債務(wù)性資金；

四是由政府統(tǒng)籌項目的資金撥付和收入歸集。

城投怎樣利用專項債資金，要看城投在專項債項目中的角色。

11.城投在專項債項目中的角色有什么不同？

（一）如果專項債資金用于有經(jīng)營收益的項目，則城投可以是項目單位，專項債資金可以進入城投，成為資本金；

（二）如果專項債用于政府非經(jīng)營性項目的直接投資資金，則項目單位為政府主管部門或事業(yè)單位，城投可以成為代建單位、管理和使用專項債資金；

（三）如果非經(jīng)營性項目由城投作為項目單位，專項債資金由城投使用并負責歸還，實際上城投還是被視為“收支兩條線”的事業(yè)單位管理。

12.如何區(qū)分項目單位和實施主體？

政府按其習(xí)慣，叫法各有不同。主要看城投在項目中是什么身份，是業(yè)主方，還是執(zhí)行方？一般來說，項目單位和實施主體都可用于指稱業(yè)主方。若稱其為代建單位、承接單位、施工單位，則肯定不是業(yè)主。

13、開發(fā)區(qū)管委會做專項債的發(fā)債主體，城投公司怎樣成為實施主體？

答：非經(jīng)營項目，委托代建；經(jīng)營性項目，專項債做城投公司項目的資本金。

14.同類項目可否打包發(fā)行專項債？

答：根據(jù)項目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項目集合方式發(fā)行；

譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要求項目要入發(fā)改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個立項）

15.政府性基金收入和經(jīng)營性專項收入對應(yīng)償還專項債和市場化融資，二者必須完全隔離嗎？土地出讓收入的一部分經(jīng)隔離后也可以用于歸還銀行貸款嗎？

答：政府性基金收入和經(jīng)營性專項收入均可以用于歸還專項債，但經(jīng)營性專項收入可以用于歸還銀行貸款（市場化融資），政府性基金收入（包括土地出讓收入）不能用于歸還銀行貸款，不論是否“隔離”。

經(jīng)營性專項收入用于歸還專項債和歸還銀行貸款的部分需要進行隔離：用于歸還專項債的要交由財政管理；用于歸還銀行貸款的應(yīng)在銀行開立專戶管理。

16.發(fā)行專項債需要第三方專業(yè)機構(gòu)配合做的文件有哪些？

答：專項債項目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機構(gòu)做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）

17.專項債券的預(yù)算科目如何管理？

專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市在新增專項債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項債券收入，市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的專項債務(wù)收入應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案。

專項債務(wù)收入應(yīng)當在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映，省級列入“專項債務(wù)收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級列入“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。

增加舉借專項債務(wù)安排的支出應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。專項債務(wù)支出應(yīng)當明確到具體項目，納入財政支出預(yù)算項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。

專項債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。

專項債務(wù)還本支出應(yīng)當根據(jù)當年到期專項債務(wù)規(guī)模、政府性基金財力、調(diào)入專項收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。專項債務(wù)還本支出應(yīng)當在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“地方政府專項債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。

專項債務(wù)利息和發(fā)行費用應(yīng)當根據(jù)專項債務(wù)規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

專項債務(wù)利息、發(fā)行費用支出應(yīng)當在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映。專項債務(wù)利息支出列入“地方政府專項債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，發(fā)行費用支出列入“地方政府專項債務(wù)發(fā)行費用支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)發(fā)行費用支出科目

——財政部《關(guān)于<印發(fā)地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法>的通知》財預(yù)〔2016〕155號

18.專項債券資金可以用作資本金的領(lǐng)域是？

答：10個領(lǐng)域項目分別是鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。

——2019年9月，財政部黨組成員、副部長許宏才在財政部新聞發(fā)布會

——財政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員辦公廳關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知財辦預(yù)【2021】209號

19.項目資本金可以全部使用專項債資金做資本金嗎？

答：不能。項目資本金應(yīng)滿足不同行業(yè)資本金的比例要求，同時，資本金不應(yīng)全部以專項債資金充當。地方政府或項目單位應(yīng)自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項債資金。從已發(fā)專項債來看，很少有專項債資金占資本金金額60%以上的。

20.地方政府“舉借債務(wù)的規(guī)模”，具體是指？

問：預(yù)算法第三十五條第二款規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。” 此處“舉借債務(wù)的規(guī)?！?，具體是指？

答：預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

——《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》

21.專項債券可以發(fā)行多少年?

答：根據(jù)《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

22.專項債是否可以分期償還？

完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。

——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

23.地方政府專項債券品種包括？

答：土地儲備專項債券（現(xiàn)已不發(fā)，只有用于保障性租賃住房的地塊可以發(fā)）、收費公路專項債券、棚戶區(qū)改造專項債券（目前只可用于存量項目）、其他實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種（地方政府專項債券多據(jù)此創(chuàng)設(shè)）

24.專項債券資金投向會變化嗎？

答：財政部在逐年優(yōu)化新增專項債券資金投向，比如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”等。

具體可以通過下段話體會：

堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

——關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）

25.土地儲備項目現(xiàn)在是否可以通過專項債券籌資？

答：按照近兩年的政策，不支持土地儲備項目通過專項債券籌資。

26.棚改項目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項目可以發(fā)行？

答：存量棚改項目仍可以。一般傾向于項目處于在建階段、項目屬于實物安置、且已列入國家棚戶區(qū)改造計劃的項目。

27.地方政府債務(wù)信息公開的渠道？

答：預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當在本級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。

預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當在省級財政部門、發(fā)行場所門戶網(wǎng)站公開。財政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開平臺或?qū)?，支持地方財政部門公開地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。。

——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）>的通知》財預(yù)〔2018〕209號

28.專項債券項目評審中，可以證明項目成熟度高的文件有？

答：準備項目前期資料時，除了立項批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)外，以下資料可以證明項目成熟到較高

（1）初步設(shè)計批復(fù)；

（2）施工圖設(shè)計文件的批復(fù)；

（3）工程公開招標的過程文件；

（4）已簽訂的施工合同；

（5）土地使用權(quán)證書；

（6）建筑工程規(guī)劃許可證；

（7）項目施工許可證；

（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

29.新增專項債券資金是否可以置換存量債務(wù)？

答：嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

——關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）

30.專項債券本息的償還方式是？

答：常規(guī)的10年期以下專項債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本級及利息。

31.事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點論證以下方面：

（1）項目實施的必要性、公益性、收益性；

（2）項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度；

（3）項目資金來源和到位可行性；

（4）項目收入、成本、收益預(yù)測合理性；

（5）債券資金需求合理性；

（6）項目償債計劃可行性和償債風險點；

（7）績效目標合理性；

（8）其他需要納入事前績效評估的事項。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）

32.項目績效工作主要涉及的工作是？

答：項目績效工作主要包括事前績效評估、績效目標上報、績效運行監(jiān)控、建設(shè)期績效評價、運營期績效評價等。專項債券項目建立全生命周期跟蹤問效機制。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）

33.績效目標上報，主要圍繞什么內(nèi)容描述？

績效目標應(yīng)當重點反映專項債券項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，還包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標。地方財政部門要將績效目標設(shè)置作為安排專項債券資金的前置條件。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）

34.項目績效評價主要圍繞的內(nèi)容是？

答：項目主管部門和財政部門績效評價要反映項目決策、管理、產(chǎn)出和效益?？冃гu價指標框架和績效評價提綱由省級財政部門結(jié)合實際情況自主制定，參考《項目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項債券項目資金績效評價特點。包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）決策方面。項目立項批復(fù)情況；項目完成勘察、設(shè)計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作情況；項目符合專項債券支持領(lǐng)域和方向情況；項目績效目標設(shè)定情況；項目申請專項債券額度與實際需要匹配情況等。

（2）管理方面。專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進度與項目建設(shè)進度匹配情況；項目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項債券本息償還計劃執(zhí)行情況；項目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項目年度收支平衡或項目全生命周期預(yù)期收益與專項債券規(guī)模匹配情況；專項債券期限與項目期限匹配情況等；專項債券項目信息公開情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財務(wù)、采購和管理情況；

（3）產(chǎn)出方面。項目形成資產(chǎn)情況；項目建設(shè)質(zhì)量達標情況；項目建設(shè)進度情況；項目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實際成本情況；項目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項目運營成本情況等。

（4）效益方面。項目綜合效益實現(xiàn)情況；項目帶動社會有效投資情況；項目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項目直接服務(wù)對象滿意程度等。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）

35.地方政府債務(wù)信息公開范圍？

答：適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務(wù)信息公開工作。地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項等相關(guān)信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項。

——財政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）>的通知》財預(yù)〔2018〕209號

36.專項債資金用途是否可以調(diào)整？

答：可以調(diào)整，但是符合用途調(diào)整的條件和按照相應(yīng)程序。專項債券用途調(diào)整，屬于財政預(yù)算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。

專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）

37.想調(diào)整專項債資金用途，找哪個部門？

答：項債券用途調(diào)整，由省級政府統(tǒng)籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實施。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）

38．專項債券資金已安排的項目，什么情形可以申請調(diào)整？

答：

（1）項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預(yù)期的；

（2）項目竣工后，專項債券資金發(fā)生結(jié)余的；

（3）財政、審計等發(fā)現(xiàn)專項債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲嫷纫庖姶_需調(diào)整的；

（4）其他需要調(diào)整的。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）

39.申請專項債券用途調(diào)整，應(yīng)符合的原則是？

答：

（1）調(diào)整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項目前期準備充分、可盡早形成實物工作量。項目周期應(yīng)當與申請調(diào)整的債券剩余期限相匹配。

（2）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點領(lǐng)域符合條件的重大項目。

（3）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類型和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類型的，應(yīng)當進行必要的解釋說明。

（4）調(diào)整安排的專項債券資金，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經(jīng)常性支出。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）

40.申請專項債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？

答：（1）省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實施1到2次項目調(diào)整工作。地方各級財政部門會同有關(guān)部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調(diào)整專項債券用途的，要客觀評估擬調(diào)整項目預(yù)期收益和資產(chǎn)價值，編制擬調(diào)整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書、法律意見書，經(jīng)同級政府同意后，及時報送省級財政部門。

擬調(diào)整項目融資平衡方案應(yīng)當準確反映項目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調(diào)整原因、潛在風險評估、主管部門責任、調(diào)整后債券本息償還安排等。

（2）省級財政部門負責匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項債務(wù)限額和專項債券項目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準后，報財政部備案。

41.申請專項債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項？

答：（1）按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理。省級政府批準后，對專項債券用途調(diào)整涉及增加或減少預(yù)算總支出、調(diào)減預(yù)算安排的專項債券重點支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，地方財政部門應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案按程序提請同級人大常委會審議；其他預(yù)算調(diào)劑事項，地方財政部門應(yīng)當按程序辦理。

（2）按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對專項債券用途調(diào)整，地方各級財政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時對原項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進行調(diào)減，對調(diào)整安排的項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進行調(diào)增。原項目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項債券調(diào)整的，要對專項債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項債券調(diào)整的，要按照收付實現(xiàn)制核算要求，在當年預(yù)算收支中對相關(guān)預(yù)算科目進行調(diào)整。

（3）省級財政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)重新簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過預(yù)算指標文件明確調(diào)整事宜。

42.申請專項債券用途調(diào)整，還需要信息公開披露嗎？

答：專項債券用途調(diào)整，省級財政部門要按以下原則及時進行信息公開：

（1）專項債券用途調(diào)整，不改變原專項債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。

（2）專項債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點說明調(diào)整事項已經(jīng)省級政府批準，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標、地方政府性基金預(yù)算情況、專項債務(wù)情況等。

（3）專項債券用途調(diào)整，要公布項目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風險評估、主管部門責任、第三方評估信息（包括財務(wù)評估報告書、法律意見書、信用評級報告等）等。

（4）其他按規(guī)定需要公開的信息。

43.申請專項債券用途調(diào)整，信息公開的平臺是？

答：省級財政部門應(yīng)當于省級政府批準后（涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報省級人大或其常委會批準后）的10個工作日內(nèi)，在全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（www.celma.org.cn），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項目調(diào)整信息。

市縣級財政部門應(yīng)當在省級政府、市縣人大或其常委會批準后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)信息。

44.項目專項債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？

答：

（1）項目前期策劃急促，立項的內(nèi)容與實際需求不符；

（2）專項債券資金以外的配套資金準備不足；

（3）項目沒有可以施工的土地；

（4）其他原因

45.PPP項目是否可以申請專項債券資金？

答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家為出臺PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。

46.專項債券利息是否需要償還？

答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認?？梢酝ㄟ^2021年實際的發(fā)行情況了解下。

根據(jù)政府債務(wù)研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.37%，其中一般債券3.28%，專項債券3.42%。具體如下圖：

2021 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）

47.專項債的本金和利息如何償還？

答：專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。

專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）

48.省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？

答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）

49.已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實物工作量。

50.項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？

答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補貼等（國有土地出讓收益或者政府補貼占比不能太高）。

51.地方政府專項債券可以補充中小銀行資本嗎？

答：專項債券補充中小銀行資本受當年的政策限制，具體根據(jù)當年政策要求實施。

2020年7月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定“在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。

一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。

二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件。

三是壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監(jiān)管責任，在全面清產(chǎn)核資、排查風險并依法依規(guī)嚴肅問責的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

四是加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。”

據(jù)此，地方政府專項債券可通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機制，保證及時退出。

52.學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務(wù)教育不可以？

答：學(xué)前教育項目有保育教育費收入、伙食費等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項目有較好的收益來源，可以實現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。

53. 什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？

答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。

54.分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的下達路徑是？

答：合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當年新增債務(wù)限額（或減去當年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。

逐級下達分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門。

省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準；根據(jù)債務(wù)風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政府債務(wù)限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準的限額提出本地區(qū)當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。

——《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）

55.專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？

答：需匹配。收益挖掘要遵循以下原則：

（1）相關(guān)性原則（收入來源于項目自身）

（2）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）

（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標準）

56.如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？

答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應(yīng)的制度安排。

一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。要求地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。

二是切實加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。

三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。

四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工作量。

五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

——（財政部對十三屆全國人大三次會議第3086號建議的答復(fù)財預(yù)函〔2020〕136號）

57.為什么需要提前下達地方政府專項債券額度？

答：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。”而全國人民代表大會一般于每年三月份召開，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當年五月份才能使用。

為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務(wù)委員于2018年12月29日決定授權(quán)國務(wù)院提前下達明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

58.項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算？

答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運營總收益/專項債券還本付息值。

59.專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？

答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

“兩新一重”建設(shè)主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

60.專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？

答：參考1:國發(fā)〔2015〕51號：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。電力等其他項目維持20%不變。

參考2:國發(fā)〔2019〕26號：港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%；機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。

結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%

61.專項債券資金能否用作項目資本金？

答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

62.經(jīng)營性公路項目能否發(fā)行專項債?

財預(yù)〔2017〕97號《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》明確：

本辦法所稱地方政府收費公路專項債券（以下簡稱收費公路專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費公路舉借，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

前款所稱專項收入包括政府收費公路項目對應(yīng)的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。

可見，不能以經(jīng)營性公路發(fā)行政府收費公路專項債。

現(xiàn)實中，也有將經(jīng)營性公路包裝為其他專項債項目的一部分，發(fā)行專項債資金作為政府投資經(jīng)營性公路項目的資本金，然后以公路經(jīng)營性收入開展市場化融資的。

如果收費公路的性質(zhì)尚不明確，當?shù)赜姓?，將城投公司或國有企業(yè)投資的收費公路的通行費收入作為財政的專項收入管理，則也可以發(fā)行專項債。

63.政府收費公路專項債項目能否在銀行貸款？

政府收費公路的收入分兩部分：車輛通行費收入為政府基金性收入；廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入為專項收入。

根據(jù)2019廳字33號《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》：收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據(jù)剩余專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。

政府收費公路專項債項目可以專項收入為還款來源申請銀行貸款。但不能以通行費收入作為銀行貸款的還款來源，除非當?shù)赜姓撸瑢⒃摴返耐ㄐ匈M收入按專項收入管理。

64.專項債資金可否用于支付征收土地的拆遷安置款？

專項債資金是政府的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金，可以用于土地征收的拆遷安置款。以前的土地儲備專項債券，就是用于土地征收的。

根據(jù)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》財綜〔2018〕8號，土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

注意以上紅字部分，這表明，專項債是土地儲備資金的合規(guī)來源之一，而其資金可以用于拆遷安置補償。

由于目前除用于保障性租賃住房的地塊外，不再發(fā)行土儲專項債，所以，有人認為，專項債不能用于拆遷安置補償。實踐中，也確有包裝專項債用途實際用于土地儲備的。

另外，由于專項債雖然可以用于項目資本金，但項目資本金不得全部由專項債資金充當，而有的固定資產(chǎn)項目規(guī)定，拆遷安置補償款必須使用資本金或自有資金，不得使用融資資金，這也造成有的人認為，專項債資金不得用于支付安置補償款。

土地征收是很多專項債項目建設(shè)的必要條件，只要專項債發(fā)行符合規(guī)定，項目內(nèi)容符合支持方向，目前國家層面沒有明確政策規(guī)定，專項債資金不得用于支付拆遷補償款。

核心原理還是，專項債是財政的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金。

65.政府收費公路專項債資金是否可以用于支付拆遷補償款？

目前沒有文件明確限制。根據(jù)上面的分析，如果是公路專項債項目建設(shè)本身需要的土地征收，應(yīng)該是可以的。需要注意的是，如果專項債用于項目資本金，則資本金不能全是專項債資金。一般來說，專項債資金不能超過資本金金額的60% 也就是說，如果規(guī)定項目只能以資本金支付土地相關(guān)費用的話，則資本金中的專項債資金用完后，不得用其他

66.什么是專項債結(jié)存限額？

國務(wù)院總理李克強24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；決定增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額。

據(jù)中國證券報記者8月19日報道，財政部有關(guān)部門負責人表示，當前地方專項債余額尚未達到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債。

根據(jù)財預(yù)（2017）89號文（《財政部關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》），各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點項目試點分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實施。

這個專項債務(wù)限額大于余額的部分就是專項債結(jié)存限額。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項債限額18.2萬億，余額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間。

2022年專項債項目已進行了兩批次申報，截至7月31日，今年新增的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目。目前來看，使用專項債結(jié)存限額發(fā)行第三批專項債的概率較高。

67.新增專項債券存續(xù)期應(yīng)公示的信息？

地方各級財政部門應(yīng)當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：

（一）截至上年末專項債券資金使用情況；

（二）截至上年末專項債券對應(yīng)項目建設(shè)進度、運營情況等；

（三）截至上年末專項債券項目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）>的通知》財預(yù)〔2018〕209號

68.專項債券重大事項公開有哪些要求？

專項債券存續(xù)期內(nèi)，對應(yīng)項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專項債券資金使用部門和財政部門應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當方式告知專項債券持有人。

——《關(guān)于印發(fā)<地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）>的通知》財預(yù)〔2018〕209號。

69.2022年新增專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施

1.鐵路。

2.收費公路。

3.機場（不含通用機場）。

4.水運。

5.城市軌道交通。

6.城市停車場。

二、能源

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。

2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。

三、農(nóng)林水利

1.農(nóng)業(yè)。

2.水利。

3.林業(yè)。

四、生態(tài)環(huán)保

1.城鎮(zhèn)污水垃圾處理。

五、社會事業(yè)

1.衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。

2.教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。

3.養(yǎng)老。

4.文化旅游。

5.其他社會事業(yè)。

六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

A市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1.供水。

2.供熱。

3.供氣。

4.地下管廊。

B.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

八、國家重大戰(zhàn)略項目

主要包括：

1.京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

3.“一帶一路”建設(shè)。

4.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

5.長三角一體化發(fā)展。

6.推進海南全面深化改革開放。

7.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

九、保障性安居工程

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.保障性租賃住房。

3.棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。

70.地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目有哪些？

一、全國通用禁止類項目

（一）樓堂館所。

1.黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。

2.黨校行政學(xué)院。

3.干部培訓(xùn)中心。

4.行政會議中心。

5.干部職工療養(yǎng)院。

6.其他各類樓堂館所。

（二）形象工程和政績工程。

1.城市大型雕塑。

2.景觀提升工程。

3.街區(qū)亮化工程。

4.園林綠化工程。

5.文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。

6.其他各類形象工程和政績工程。

（三）房地產(chǎn)等其他項目。

1.房地產(chǎn)開發(fā)。

2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。

3.用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。

4.主題公園等商業(yè)設(shè)施。

二、高風險地區(qū)禁止類項目

在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風險地區(qū)增加以下禁止類項目：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。

城市軌道交通。

（二）社會事業(yè)。

除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。

除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（四）棚戶區(qū)改造。

棚戶區(qū)改造新開工項目。

注：高風險地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)。