不少施工單位都有被甲方強制要求按照“白圖”施工南充現(xiàn)代物流園債權資產項目政府債定融的經歷，甲方使用兩套圖紙，要求施工單位不必按藍圖施工，按白圖施工，為何不同甲方都不約而同南充現(xiàn)代物流園債權資產項目政府債定融的這樣要求呢南充現(xiàn)代物流園債權資產項目政府債定融？

編者注：白圖并不是圖紙的顏色是白的，而是指非正式圖紙，即是指沒有加蓋出圖章、注冊建筑師、結構師等簽章的圖紙。

因為他們認為，圖紙是設計院設計的，施工是由施工單位干的，責任跟甲方沒關系，但因此而得到的額外巨大效益卻是甲方的。如果把下面2個案例給甲方看看，估計他們會收斂很多。

采用白圖施工，業(yè)主/項目經理/總監(jiān)/設計負責人等8人被逮捕！

2022年1月，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告公布。

河南省公安機關對涉嫌違法犯罪的8名企業(yè)人員立案偵查并依法逮捕，河南省紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法對災害中涉嫌違紀違法的89名公職人員進行嚴肅問責。

調查認定：鄭州地鐵集團有限公司擅自變更設計，未上報發(fā)改委審核，設計單位違規(guī)向施工單位提供白圖，鄭州地鐵集團有限公司違規(guī)同意采用白圖施工，施工單位違規(guī)采用白圖施工，質監(jiān)站未發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，并出具南充現(xiàn)代物流園債權資產項目政府債定融了工程質量驗收合格的監(jiān)督意見。

最終設計項目負責人、業(yè)主代表、項目負責人、項目經理、項目總監(jiān)等8人均被逮捕。

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地鐵積水淹沒乘客胸口

8人被立案偵查89名公職人員被追責問責

河南鄭州“7·20”特大暴雨災害追責問責人員共97人，地鐵直接相關人員如下：

一、公安機關立案偵查并依法逮捕人員（8人）

1.魏平安，鄭州地鐵集團有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設工程設計項目負責人；

2.趙俊良，鄭州地鐵集團有限公司地鐵5號線五龍口站停車場建設工程業(yè)主代表；

3.汪 鵬，北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司鄭州地鐵5號線五龍口站停車場項目負責人；

4.朱 云，中國電力建設股份有限公司鄭州地鐵5號線五龍口站停車場項目經理；

5.劉修龍，新疆昆侖工程咨詢管理集團有限公司鄭州地鐵5號線五龍口站停車場項目總監(jiān)；

二、紀檢監(jiān)察機關立案審查調查并采取留置措施人員（3人）

1.任立公，鄭州市應急管理局黨委書記、局長；

2.趙運臣，鄭州地鐵集團有限公司副總經理、總工程師、技術管理部部長；

3.孫紅亮，鄭州市工程質量監(jiān)督站軌道交通科副科長。

三、給予黨紀政務處分人員（75人）

...

65.張 洲，鄭州地鐵集團有限公司黨委書記、董事長，給予留黨察看二年、政務撤職處分；

66.楊 勇，鄭州地鐵集團有限公司黨委副書記、總經理，給予政務警告處分；

67.郝曉平，鄭州地鐵集團有限公司運營分公司黨委書記、總經理，給予黨內嚴重警告、政務降級處分；

68.張明鋒，鄭州地鐵集團有限公司運營分公司線網管控中心黨委書記、部長，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分；

69.李鵬翱，鄭州地鐵集團有限公司運營分公司線網管控中心OCC二室主任，給予留黨察看一年、政務撤職處分；

70.趙鵬果，鄭州地鐵集團有限公司運營分公司線網管控中心OCC二室主任調度，給予政務撤職處分；

71.呂曉應，中鐵第四勘察設計院集團有限公司副總工程師、鄭州軌道交通項目部經理，給予政務記過處分（已由中鐵第四勘察設計院集團有限公司按照干部管理權限對其作出處分決定）；

調查認定：

這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴重城市內澇，澇水沖毀停車場擋水圍墻、灌入地鐵隧道，造成14人死亡。鄭州地鐵集團有限公司擅自變更設計，未上報發(fā)改委審核，設計單位違規(guī)向施工單位提供白圖，鄭州地鐵集團有限公司違規(guī)同意采用白圖施工，施工單位違規(guī)采用白圖施工，質監(jiān)站未發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，并出具了工程質量驗收合格的監(jiān)督意見。鄭州市雨水管道僅2400余公里，196.3億海綿投資，實際與海綿城市相關的僅占32%，用于景觀、綠化等占近56%。

▲上下滑動

調查報告全文：采用白圖施工，業(yè)主/項目經理/總監(jiān)/設計負責人等8人被逮捕！地鐵董事長被撤職！97人被追責

甲方副總要求按電子圖施工，被判2年！專監(jiān)判2年6個月，總監(jiān)取保候審！項目副經理判2年！

2016年8月22日18時26分，四川省閬中市宏云?江山國際小區(qū)商住樓大門裝飾構架工程在進行頂蓋砼澆筑過程中，高支模發(fā)生坍塌，造成6人死亡，4人受傷（其中2人重傷）。

甲方副總、施工單位副經理、專監(jiān)3人獲刑！

從中國裁判文書網獲悉，閬中市人民法院就本案作出一審判決。

判決文書顯示：

一、被告人朱某（建設單位副總經理）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。

二、被告人匡某華（施工單位宏云?江山國際項目副經理）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。

三、被告人代某懇（宏云?江山國際項目專項監(jiān)理工程師）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。

此外，住建部發(fā)布處罰決定書，繼續(xù)對該事故相關單位、人員作出處罰：

1、監(jiān)理單位：停業(yè)整頓90日，期間在全國范圍內不得承接新的工程項目。

2、唐某平：項目總監(jiān)理工程師，吊銷注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內不予注冊。

3、劉某施工單位項目經理，長期不在工地履行項目主要負責人職責，且其實際工作單位與注冊單位不一致，存在“掛證”行為。處罰決定：吊銷注冊專業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書，5年內不予注冊。

事故回顧

直接原因

事故高支模屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，其搭設不符合《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162－2008）、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質[2009]254號）等的規(guī)定。構造不全：

支撐架體立桿縱、橫距按800-1000mm×800-1000mm，步距約1500-1700mm布置，梁底支撐體系未進行加密處理，支撐梁板的鋼管立桿頂部未使用可調托撐進行頂撐；

在每一步距處未滿設縱橫向水平拉桿；

架體內未按規(guī)定設置水平剪刀撐、縱向剪刀撐，橫向剪刀撐數(shù)量不夠且未由底到頂連續(xù)設置；

該模板支撐體系高度與寬度比（約16:7.3）大于兩倍，支撐架體僅在12號商業(yè)樓一側屋頂設置一道連接點，未與3號商業(yè)樓建筑結構相連，保證架體穩(wěn)定的構造措施嚴重不足。

事故現(xiàn)場照片↓

間接原因

1.建設單位安全生產主體責任不落實，項目疏于管理。

（1）該公司未建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；

（2）大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，僅憑設計院通過電子郵箱提供的電子版圖，違法要求施工單位施工；

（3）缺乏對施工單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，特別是對施工單位宏云?江山國際項目經理長期未到崗履職、備案專職安全員未到項目部上班、高支模施工無專項施工方案等安全隱患，未及時督促整改。

2.施工單位安全生產主體責任不落實，現(xiàn)場管理混亂。

（1）宏云?江山國際項目經理長期不在崗，項目部副經理等管理人員及安全生產管理機構未履行其安全生產管理職責；

（2）未按照國家的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育培訓，特別是對新入場的從業(yè)人員未進行“三級”安全生產教育培訓；

（3）對危險性較大的高支模工程未按照國家規(guī)定編制專項施工方案，同時未組織專家對專項施工方案進行論證；

（4）組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設高支模架；搭設前未向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底；搭設完成后未按規(guī)定組織驗收；

（5）混凝土澆筑前，未經項目技術負責人、總監(jiān)確認是否具備混凝土澆筑的安全生產條件；澆筑過程無專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。

3. 監(jiān)理單位不認真履職，現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設。

（1）對大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，項目監(jiān)理部未向建設單位提出整改意見；

（2）發(fā)現(xiàn)施工單位項目經理長期不到崗、項目部無專職安全生產管理員，高支模施工未編制專項施工方案且未組織專家論證等重大安全隱患，未下達書面整改通知或停工指令，對施工單位拒不整改的情況未及時向有關主管部門報告。

34人被處理

（一）建議移交司法機關處理的人員

1.朱某劍，男，建設單位副總經理，兼任技術負責人，同時兼任施工單位項目技術負責人，下令施工單位按照設計院提供的無效電子版圖施工；未按照《建設工程高支模施工安全監(jiān)督管理導則》（建質〔2009〕254號）第2.1.1條的規(guī)定，組織編制專項施工方案，并向事故調查組提供虛假資料，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理；2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

2.匡某華，男，施工單位宏云?江山國際項目部副經理，實際上是項目負責人，同時也是事故工程的承包人，2016年11月16日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候審。

3.代某懇，男，宏云?江山國際項目專業(yè)監(jiān)理工程師，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。

4.唐某平，男，宏云?江山國際項目監(jiān)理總工程師，涉嫌犯罪，已移交司法機關處理；2016年11月17日被取保候審。

5.劉某，男，施工單位宏云?江山國際項目經理，長期不在工地履行項目主要負責人職責，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理；2017年2月20日被取保候審。

6.匡某，男，實際投資人之一，協(xié)助匡某華進行項目現(xiàn)場管理，目前仍在刑事偵查之中。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.余某輝，男，施工單位宏云?江山國際項目3號商業(yè)樓管理人員。建議依法撤銷其施工員執(zhí)業(yè)資格。

2.江某堯，男，宏云建設有限公司宏云?江山國際項目木工作業(yè)承包人。組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設高支模架，對事故發(fā)生負有一般管理責任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

3.賀某榮，男，建設單位技術員兼任團支部書記，項目備案安全員。建議依法撤銷其《安全生產考核合格證》。

4.廖某，男，建設單位工程部經理、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

5.趙某千，男，建設單位，開發(fā)部經理兼工會主席、質安部負責人、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。

6.唐某元，男，施工單位黨委書記，兼任副總經理至2016年7月13日。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產考核合格證》。

7.匡某林，男，施工單位副總經理。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產考核合格證》。

8.王某，男，2016年7月26日任施工單位總經理。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

9.匡某國，男，建設單位和施工單位董事長。作為落實企業(yè)負責人及項目經理施工現(xiàn)場帶班制度的第一責任人，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

10.鄭某君，男，建設單位宏云?江山國際項目總經理，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

11.任某，男，宏云?江山國際項目備案專業(yè)監(jiān)理工程師，未到該項目上履行專監(jiān)職責，對事故發(fā)生負有一般管理責任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設局依法對其進行不良行為扣分處理。

12. 莊某榮，男，監(jiān)理單位工程監(jiān)理部主任。事故前未組織或者督促公司工程監(jiān)理部到宏云?江山國際項目檢查監(jiān)理工作，事故發(fā)生后補寫其到項目的檢查記錄，對事故發(fā)生負有一般管理責任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設局依法給予行政處罰。

13.羅某，女，監(jiān)理單位總經理，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。

（三）建議責令生產經營單位處理人員

1.岳某娟，女，建設單位行政部文員。在報監(jiān)資料中擅自代替建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的負責人在工程質量承諾書上簽名，對事故發(fā)生負有一般管理責任。

2.趙某，男，施工單位宏云?江山國際項目木工班管理人員。在未接受安全技術交底的情況下，按照施工方項目管理人員的要求憑經驗搭設高支模架，對事故發(fā)生負有一般管理責任。

3.侯某權，男，施工單位宏云?江山國際項目磚工班組長。8月22日在澆筑混凝土前，未經施工單位項目技術負責人、項目總監(jiān)確認大門裝飾構架是否具備澆筑的安全生產條件，盲目按照匡榮華的要求組織澆筑混凝土，對事故發(fā)生負有一般管理責任。

建議責令建設單位、施工單位依照規(guī)章制度分別對上述人員作出處理，并將結果報南充市安全監(jiān)管局、南充市住房城鄉(xiāng)建設局備案。

（四）建議給予黨紀、政紀處分及其他處理人員

1.胡某楠，男，43歲，漢族，四川省閬中市人，民革黨員，閬中市規(guī)劃辦用地股股長（事業(yè)工人）。2014年根據(jù)閬中市委、市政府工作安排，由閬中市規(guī)劃辦對閬中市建筑工程規(guī)劃實施進行網格化管理，落實巡查責任，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。2015年12月，胡某楠任第三組組長，主要負責宏云?江山國際項目所在片區(qū)的在建項目規(guī)劃巡查工作，在7月13日、8月15日兩次對宏云?江山國際項目的日常巡查中未發(fā)現(xiàn)其大門裝飾構架違反規(guī)劃建設問題，存在巡查工作不到位，工作上不細致，盡職履職不到位的問題，對事故負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議按照管理權限給予其降級處分。

2.茍某發(fā)，男，49歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市政協(xié)副秘書長兼規(guī)劃辦副主任。茍某發(fā)作為分管領導，對分管工作督促檢查不到位、工作要求不嚴格，導致分管人員在對宏云?江山國際項目巡察中未及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設問題，對事故負有主要領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議按照干部管理權限給予其行政記過處分。

3.茍某武，男，54歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市規(guī)劃辦主任。茍某武同志作為單位主要領導，對單位分管領導履職情況督促檢查不到位，尤其是在對宏云?江山國際項目的巡查中未及時發(fā)現(xiàn)問題，對事故負有重要領導責任。依據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議按照干部管理權限給予其行政警告處分。

4.吳某兵，男，35歲，漢族，四川省南部縣人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處安全生產監(jiān)督管理辦公室主任（事業(yè)工勤），主要負責七里街道辦安辦全面工作。按照七里街道辦事處安全生產辦公室的職能職責其在監(jiān)督檢查轄區(qū)內建筑安全過程中存在檢查不到位、工作不細致、不深入的問題，對事故負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議按照管理權限給予其警告處分。

5.張某，男，33歲，四川省閬中市人，群眾，閬中市住房城鄉(xiāng)建設局七里村建環(huán)衛(wèi)服務中心副主任（閬中市自來水公司工人）。按閬中市住房城鄉(xiāng)建設局七里村建環(huán)衛(wèi)服務中心職責分工，張某同志負責協(xié)助轄區(qū)內宏云?江山國際項目的安全監(jiān)管工作，但其在實際的安全監(jiān)管和巡查工作中，存在工作不到位、不深入的問題，對事故負有直接監(jiān)管責任。建議責成閬中市住房城鄉(xiāng)建設局按照相關規(guī)定給予其相應的處理。

6.陳某龍，男，48歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市住房城鄉(xiāng)建設局七里村建環(huán)衛(wèi)服務中心主任（事業(yè)工人）。在協(xié)助七里街道辦事處對轄區(qū)內建筑安全隱患檢查過程中存在督促、監(jiān)管不到位的問題，對事故負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議按照管理權限給予其警告處分。

7.張某軍，男，39歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處黨工委委員。對分管范圍內的安全生產管理工作不深入、不細致，對事故負有直接監(jiān)管責任。根據(jù)《四川省安全生產“黨政同責”暫行規(guī)定》第十四條，依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議按照干部管理權限給予其警告處分。

8.黃某云，男，52歲，漢族，四川省蓬安縣人，中共黨員，閬中市安全監(jiān)管局局長、閬中市安全生產委員會辦公室主任。黃某云同志作為負責閬中市安全生產綜合監(jiān)督管理部門的主要領導，對有關部門落實安全生產監(jiān)管措施監(jiān)督檢查不到位，對事故負有重要領導責任。依據(jù)《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（七）項之規(guī)定，建議按照干部管理權限給予其進行誡勉談話處理。

9.何某東，男，44歲，漢族，四川省閬中市人，群眾，閬中市政府辦公室副科級非領導干部，從2011年12月至2016年8月任閬中市副市長，分管閬中市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設。對分管領域干部職工履職盡責的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。

10.童某星，男，51歲，漢族，四川省營山縣人，中共黨員，閬中市人民政府副市長、公安局局長。負責閬中市安全、維穩(wěn)，分管安監(jiān)、城管等工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。

11.鮮某凡，男，50歲，漢族，四川省儀隴縣人，中共黨員，閬中市委常委、市政法委書記。分管閬中市安全、維穩(wěn)等方面工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。

12.鄭某勤，男，53歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，儀隴縣人大常委會黨組書記。截止2016年8月9日任閬中市委常委、總工會主席，分管閬中市城市規(guī)劃、建設等方面工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監(jiān)督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。

對上述人員是否存在瀆職犯罪線索，建議由檢察機關依法審查。

（五）建議給予行政處罰的單位

1.施工單位。該公司未落實安全生產責任制，對宏云?江山國際項目安全生產工作管理不到位，備案項目經理長期不到崗，備案專職安全員未履職；未按照國家規(guī)定對廖周華等作業(yè)人員進行安全生產教育培訓；大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件；高支模施工無專項施工方案，且未組織專家論證；組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設高支模架，搭設前未進行安全技術交底，搭設后未組織驗收；未經項目技術負責人、總監(jiān)確認是否具備澆筑的安全生產條件，就盲目組織澆筑混凝土，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設局報請省住房城鄉(xiāng)建設廳依法暫扣其安全生產許可證。

2.建設單位。該公司未健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；對施工單位項目經理長期未到崗履職、高支模施工無專項施工方案、現(xiàn)場無專職安全員監(jiān)督等問題未督促整改；向施工單位提供無效的大門裝飾構架施工設計圖，且在未辦理任何手續(xù)的情況下通知施工單位按圖施工，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，南充市住房城鄉(xiāng)建設局依法對其作出信用扣分處理。

3.監(jiān)理單位。該公司未認真履行項目監(jiān)理職責，對大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，未向建設單位提出整改意見；對施工單位項目經理長期不到崗、備案安全員不到項目履職的情況未及時下達監(jiān)理指令；對高支模施工無專項施工方案且未組織專家論證、未進行安全技術交底等事故隱患，未要求施工單位暫時停止施工，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設局報請省住房城鄉(xiāng)建設廳依法對其資質等級進行降級處理。