金融夢(mèng)工廠（微信號(hào)：jrmgc2013）QQ群及微信群匯聚各金融總部高管及一線核心業(yè)務(wù)人員。至今已舉辦 91期網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)講座濰坊渤海水產(chǎn)綜合開發(fā)應(yīng)收賬款債權(quán)計(jì)劃，講座資料關(guān)注本微信后，有提示下載。

來(lái)源： 河南省國(guó)資委、法詢金融固收組、大金所

近日，為進(jìn)一步指導(dǎo)省管企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，河南省政府國(guó)資委印發(fā)濰坊渤海水產(chǎn)綜合開發(fā)應(yīng)收賬款債權(quán)計(jì)劃了《關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見》。

顯然，該意見主要以中辦發(fā)〔2018〕27號(hào)文《 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》及國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕18號(hào)文為依據(jù)。此前未公開文件《關(guān)于報(bào)送地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的通知》中針對(duì)地方國(guó)企債務(wù)的 “三道紅線”也終于在官方文件中顯山露水，即：

1. 權(quán)益類永續(xù)債占凈資產(chǎn)比例原則上不超過(guò)40%?！皺?quán)益類永續(xù)債占凈資產(chǎn)比例”指境內(nèi)和境外權(quán)益類永續(xù)債占凈資產(chǎn)的比例，包括永續(xù)債券和其濰坊渤海水產(chǎn)綜合開發(fā)應(yīng)收賬款債權(quán)計(jì)劃他永續(xù)債（永續(xù)信托計(jì)劃、永續(xù)保險(xiǎn)債權(quán)投資計(jì)劃、永續(xù)債權(quán)融資計(jì)劃、其他類似創(chuàng)新融資工具）。

2. 納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)，原則上債券占帶息負(fù)債比例不超過(guò)30%?！皞紟⒇?fù)債比例”指負(fù)債類債券占帶息負(fù)債的比例。

3. 納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)，原則上一年內(nèi)到期債券占比不超過(guò)60%。“一年內(nèi)到期債券占比”包括負(fù)債類債券和權(quán)益類債券，其中權(quán)益類債券的到期日按基礎(chǔ)年期的到期日判斷。

該意見重點(diǎn)構(gòu)建四大機(jī)制：

一是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

1.要嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為。省政府國(guó)資委將對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額超過(guò)凈資產(chǎn)40%的部分視同帶息負(fù)債管理。

2. 累計(jì)擔(dān)?？傤~原則上不得超過(guò)凈資產(chǎn)的 50%，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的累計(jì)擔(dān)?？傤~原則上不得超過(guò)凈資產(chǎn)的 20%。

3.嚴(yán)控相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，嚴(yán)禁為非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保。

二是建立債券全生命周期管理機(jī)制。

1.包括加強(qiáng)發(fā)行管理， 對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控名單的企業(yè)，要嚴(yán)格審核發(fā)行方案，并實(shí)施債券發(fā)行比例限制，原則上債券余額占帶息負(fù)債的比例不得超過(guò)30%，一年內(nèi)到期債券不超過(guò)債券余額的60%。

2.要嚴(yán)格落實(shí)“631”債務(wù)償還機(jī)制（即提前6個(gè)月制定到期還款計(jì)劃，提前3個(gè)月落實(shí)資金來(lái)源，提前1個(gè)月賬上備足償債資金）

三是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制。

四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

該意見主要把握四個(gè)原則：

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一是堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。

二是堅(jiān)持全面覆蓋，分類施策。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四是夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.企業(yè)是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，董事長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

2.省政府國(guó)資委將對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作推進(jìn)不力、造成重大不良影響或重大損失的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.對(duì)帶息負(fù)債規(guī)模大幅增長(zhǎng)、資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升的企業(yè)，進(jìn)行約談提醒濰坊渤海水產(chǎn)綜合開發(fā)應(yīng)收賬款債權(quán)計(jì)劃；對(duì)未及時(shí)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)處置不力造成較大影響的企業(yè)，進(jìn)行檢查、通報(bào)。

4.對(duì)由于弄虛作假、盲目擴(kuò)大規(guī)模等導(dǎo)致發(fā)生重大財(cái)務(wù)危機(jī)，造成重大不良影響或重大損失的企業(yè)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。

以下為實(shí)施意見全文：

關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

為進(jìn)一步指導(dǎo)省管企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見〉的通知 》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕18號(hào)）精神，按照省委、省政府安排部署和省委巡視整改要求，結(jié)合濰坊渤海水產(chǎn)綜合開發(fā)應(yīng)收賬款債權(quán)計(jì)劃我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、完善約束機(jī)制，保持合理債務(wù)水平

（一）加強(qiáng)負(fù)債約束管理。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債做大規(guī)模的發(fā)展理念，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

要進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來(lái)年度資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃要提交年度董事會(huì)或股東會(huì)審議。

高負(fù)債企業(yè)要通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債。

要加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管控，合理確定子企業(yè)的債務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化子企業(yè)法人主體地位及資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)獨(dú)立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染。

（二）完善資產(chǎn)負(fù)債率約束。

以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線。

對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)警戒線和重點(diǎn)監(jiān)管線的企業(yè)，綜合企業(yè)債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估和識(shí)別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別納入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)管控名單。

對(duì)納入重點(diǎn)管控名單的企業(yè)，原則上不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項(xiàng)費(fèi)用支出。

（三）嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為。

要嚴(yán)控?fù)?dān)保規(guī)模，累計(jì)擔(dān)?？傤~原則上不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的 50%，對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的累計(jì)擔(dān)保總額原則上不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的 20%。

嚴(yán)格擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股權(quán)比例提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，嚴(yán)禁為非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。

要加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的資信調(diào)查，強(qiáng)化反擔(dān)保保障，在擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)采取追加反擔(dān)保、追償?shù)却胧?，降低?dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化隱性債務(wù)管控。

要嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權(quán)益類融資工具。

按照“壓存量、控總量、管增量”的原則，省政府國(guó)資委將對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額超過(guò)凈資產(chǎn) 40%的部分視同帶息負(fù)債管理， 對(duì)新增永續(xù)債實(shí)施嚴(yán)格審核，推動(dòng)永續(xù)債總體規(guī)模穩(wěn)步下降。

平臺(tái)公司要規(guī)范重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。

二、開展債券全生命周期管理，嚴(yán)禁惡意逃廢債

（五）加強(qiáng)債券發(fā)行管理。

嚴(yán)格落實(shí)《河南省省管企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》等有關(guān)債券管理規(guī)定，探索實(shí)施債券風(fēng)險(xiǎn)年度計(jì)劃管理。

對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控名單的企業(yè)，要嚴(yán)格審核發(fā)行方案，并實(shí)施債券發(fā)行比例限制，原則上債券余額占帶息負(fù)債的比例不得超過(guò) 30%，一年內(nèi)到期債券不超過(guò)債券余額的 60%。

要做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)債券存續(xù)管理。

健全完善債券發(fā)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款、資金保障等關(guān)鍵信息納入報(bào)告范圍，并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，提前做好兌付資金接續(xù)安排。

對(duì)按期兌付確有困難的，要提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

要強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

（七）依法處置債券違約。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的企業(yè)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為。

要加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的溝通，針對(duì)債務(wù)違約的法律訴訟，積極做好協(xié)調(diào)與應(yīng)訴工作，妥善處理因法律訴訟引起的資產(chǎn)查封、資金凍結(jié)等衍生風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常管理

（八）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。

省政府國(guó)資委將進(jìn)一步健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，及時(shí)揭示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，督促指導(dǎo)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控名單的企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案。

各企業(yè)要建立完善覆蓋全級(jí)次、全流程的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用信息化手段對(duì)子企業(yè)進(jìn)行穿透式監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。

（九）優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

要按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)管理，深入分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，用好銀行貸款、債券、融資租賃和信用證等各類債務(wù)融資工具，提高直接融資比重，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，合理規(guī)劃和安排長(zhǎng)短期融資規(guī)模和比重，降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

要用好用足國(guó)家關(guān)于債轉(zhuǎn)股的政策，積極開展債轉(zhuǎn)股工作。

（十）強(qiáng)化資金管理。

樹立 “現(xiàn)金為王 ”的經(jīng)營(yíng)理念， 要加強(qiáng)資金集中管理，規(guī)范資金集中管理方式，加快資金周轉(zhuǎn)，盤活沉淀資金，提高資金使用效率，降低資金成本，同時(shí)要防止資金無(wú)序交叉使用造成資金風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

要優(yōu)化資金使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資金使用效率考核，嚴(yán)控低效業(yè)務(wù)資金支出規(guī)模，嚴(yán)控占用資金規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率水平低，且大幅增加企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)或表外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目投資。

要嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部資金拆借，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)外拆借資金。

（十一）規(guī)范資金用途。

要嚴(yán)格管控債務(wù)融資資金用途，將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)。

更加關(guān)注國(guó)有資本回報(bào)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本。

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。

（十二）建立“631”機(jī)制。

要統(tǒng)籌平衡資金安排，防止債務(wù)過(guò)度集中兌付，維護(hù)和鞏固資金鏈安全。

要嚴(yán)格落實(shí) “631”債務(wù)償還機(jī)制（即提前 6個(gè)月制定到期還款計(jì)劃，提前 3個(gè)月落實(shí)資金來(lái)源，提前 1個(gè)月賬上備足償債資金） ，提前制定詳細(xì)償債方案和應(yīng)急預(yù)案，逐環(huán)節(jié)、逐流程明確責(zé)任，確保資金順暢接續(xù)。

四、提升運(yùn)行質(zhì)量，夯實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)

（十三）提升經(jīng)營(yíng)管理。

要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)現(xiàn)能力，進(jìn)一步明確并聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，持續(xù)增強(qiáng)資本累積能力，為企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格投資管控。

要進(jìn)一步健全和完善投資管理制度，規(guī)范投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單要求。

要按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃，并與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。

加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化投資項(xiàng)目實(shí)施及后評(píng)價(jià)，切實(shí)做好項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤，防控投資風(fēng)險(xiǎn)。

防止短融長(zhǎng)投，嚴(yán)禁實(shí)施與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實(shí)際籌融資能力和經(jīng)營(yíng)管理能力等不相匹配的投資項(xiàng)目。

建立投資和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化投資管理手段，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十五）加強(qiáng)“兩金”壓控。

要增強(qiáng)應(yīng)收賬款清收力度，加強(qiáng)資金回流速度，縮短回款賬期，提高貨款回收質(zhì)量，降低壞賬損失率。

要完善存貨儲(chǔ)備管理機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，加快各類存貨處置變現(xiàn)，減少無(wú)效占用，加快資金回籠和資金周轉(zhuǎn)，改善企業(yè)現(xiàn)金流。

（十六）強(qiáng)化成本管理。

要加強(qiáng)成本費(fèi)用對(duì)標(biāo)管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，努力降低成本，原則上成本費(fèi)用增幅不得高于營(yíng)業(yè)收入增幅，不斷增強(qiáng)盈利能力。

要從嚴(yán)控制日常支出規(guī)模，大幅壓縮各項(xiàng)費(fèi)用開支，嚴(yán)控管理層費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)全程工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)協(xié)同降本，強(qiáng)化薪酬效益聯(lián)動(dòng)，持續(xù)壓降用工總量，以成本壓降拓展增效空間，把有限的資源更多用在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（十七）堅(jiān)持減虧控虧。

牢固樹立“減虧即增效”的觀念，要建立虧損企業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面梳理虧損子企業(yè)情況，建立工作臺(tái)賬，把虧損企業(yè)專項(xiàng)治理結(jié)果納入企業(yè)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系。

對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決重組或關(guān)停；對(duì)產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉(zhuǎn)型；對(duì)無(wú)戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)要盡快退出。

推動(dòng)納入治理范圍的虧損子企業(yè)戶數(shù)和虧損額逐步下降。

五、深化國(guó)企改革，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

（十八）落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)。

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，持續(xù)完善公司治理，不斷深化三項(xiàng)制度改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

加快解決歷史遺留問(wèn)題，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提高自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十九）積極開展股權(quán)融資。

要充分利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，通過(guò)整體或分業(yè)務(wù)板塊上市、增發(fā)、配股等方式進(jìn)行股權(quán)融資，提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。

要穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)增資擴(kuò)股、出讓股份、合資合作等方式引入外部資本，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力。

要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能，通過(guò)設(shè)立相關(guān)基金、股權(quán)債權(quán)置換等方式，積極吸收金融資本和社會(huì)資金，有效轉(zhuǎn)化成資本金投入，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模，有效補(bǔ)充企業(yè)權(quán)益資本。

（二十）推動(dòng)企業(yè)重組整合。

要推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過(guò)出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，減少資金低效占用。

要持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出企業(yè)的聯(lián)合重組，加強(qiáng)資源整合，實(shí)施減員增效，提高資源配置效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

積極開展與央企、地方國(guó)企、民企等的外部重組，擴(kuò)大資本規(guī)模，增強(qiáng)整體實(shí)力。

要發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)主渠道作用，通過(guò)重大資產(chǎn)重組、吸收合并等方式，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二十一）依法依規(guī)實(shí)施破產(chǎn)。

要重視司法重整和企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。

支持企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)施和解。

對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。

對(duì)已失去生存發(fā)展前景的企業(yè)，要破除障礙，依法依規(guī)進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷企業(yè)法人資格，妥善安置人員。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施，完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系

（二十二）明確責(zé)任主體。

企業(yè)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，董事長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、必要性、緊迫性。

樹立正確的業(yè)績(jī)觀和審慎經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)杠桿約束，防止有息負(fù)債和或有債務(wù)過(guò)度積累，防止超越財(cái)務(wù)承受能力過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

要依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二十三）完善監(jiān)管體系。

省政府國(guó)資委將把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。

各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立財(cái)務(wù)、規(guī)劃、資產(chǎn)、考核、法務(wù)等部門齊抓共管的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，綜合施策，引導(dǎo)高負(fù)債子企業(yè)穩(wěn)步降低資產(chǎn)負(fù)債率。

（二十四）加大問(wèn)責(zé)力度。

省政府國(guó)資委將對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作推進(jìn)不力、造成重大不良影響或重大損失的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)帶息負(fù)債規(guī)模大幅增長(zhǎng)、資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升的企業(yè)，進(jìn)行約談提醒；對(duì)未及時(shí)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)處置不力造成較大影響的企業(yè)，進(jìn)行檢查、通報(bào)；對(duì)由于弄虛作假、盲目擴(kuò)大規(guī)模等導(dǎo)致發(fā)生重大財(cái)務(wù)危機(jī)，造成重大不良影響或重大損失的企業(yè)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。

各省轄市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本通知要求指導(dǎo)本地監(jiān)管企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。