21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者楊志錦 綜合報道 Wind數(shù)據(jù)顯示財政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，上周地方債發(fā)行508億財政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，本周地方債計劃發(fā)行1044億。截至4月16日財政直管縣政信債權(quán)資產(chǎn)，今年地方債發(fā)行1.9萬億，其中新增專項債發(fā)行1.31萬億，完成全年額度的36%。

一.中央政策

1.中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)作為監(jiān)測重點

財政部部長劉昆4月14日發(fā)表《忠誠履職，奮勇?lián)?dāng)，堅決扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的政治責(zé)任》一文。

文章指出，加強財政運行監(jiān)測預(yù)警，及時幫助基層解決實際困難。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區(qū)作為重點，通過地方財政運行監(jiān)測機制，按月監(jiān)測預(yù)警，及時向所在省提醒提示發(fā)現(xiàn)的問題，推動及時化解風(fēng)險。同時，要求省級財政部門參照中央財政做法，建立本地區(qū)財政運行監(jiān)測制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確?？h區(qū)“三保”不出問題。

2.劉昆：今后應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強

財政部部長劉昆4月16日發(fā)表《穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，實施好積極的財政政策》一文。

文章表示，有效應(yīng)對和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政始終保持穩(wěn)健運行。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是保持財政可持續(xù)的重要方面。近年來，我們通過出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府債務(wù)限額增加的同時，隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效?？偟目矗覈斦\行平穩(wěn)健康，今后應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的政策空間還比較大，財政可持續(xù)性增強。

3.國務(wù)院：將消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍

4月13日召開的國常會表示，深化改革，破除制約消費的障礙。推進(jìn)消費平臺健康持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)豐富大宗消費金融產(chǎn)品。加快重點項目建設(shè)進(jìn)度，將消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍，以投資帶消費。

4.財政部首次明確專項債使用進(jìn)度

財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會上表示，對2021年發(fā)行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達(dá)的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度，盡可能在今年加快使用。這是財政部首次明確專項債使用進(jìn)度。

5.用于項目建設(shè)的專項債額度已全部下達(dá)

財政部副部長許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會上介紹，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財政部提前下達(dá)地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快政府債券發(fā)行使用，財政部認(rèn)真貫徹落實，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

6.今年7月實現(xiàn)對專項債項目的穿透式監(jiān)測全覆蓋

財政部副部長許宏才4月12日在國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會上表示，去年以來，財政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設(shè)運營情況，重點掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

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7.發(fā)改委：指導(dǎo)督促地方加快專項債券項目建設(shè)進(jìn)度

國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻4月15日在發(fā)布會上表示，今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規(guī)模較大。我們將指導(dǎo)督促地方加快專項債券項目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實物工作量。

二.地方動態(tài)

1.玉溪市違規(guī)舉債、部分單位化債不實被問責(zé)

4月14日玉溪市政府網(wǎng)公布《關(guān)于玉溪市違法違規(guī)舉債融資等問題的問責(zé)情況》。

違法違規(guī)舉債及整改情況如下：

（一）玉溪市人民政府建設(shè)東風(fēng)中路改擴建項目違法違規(guī)舉債0.27億元

2020年，以工程決算未完成，不能提前支付0.27億元為由，拖延支付工程款造成玉溪市政府產(chǎn)生債務(wù)。2020年底，工程款已撥付至施工方。

（二）玉溪市人民政府為疫情防控保障融資項目違法違規(guī)舉債5.96億元

2020年2月，根據(jù)玉溪市政府對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關(guān)工作的要求，玉溪市開投公司、玉溪家園公司向國開云南分行貸款5.5億元并轉(zhuǎn)借給玉溪市級有關(guān)單位。截至2021年2月，涉及貸款已由市級有關(guān)單位全部退回公司，并由公司償還國開行。

（三）玉溪高新區(qū)管委會化債不實4.33億元

2019年1月，玉溪高新區(qū)財政局召集玉溪高新區(qū)投資開發(fā)有限公司、玉溪高新區(qū)龍泉山開發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人開會，提出將4.33億元政府債務(wù)剝離為企業(yè)債務(wù)在地方政府隱性債務(wù)監(jiān)測平臺中予以核銷的建議，并在管委會主任辦公會和黨工委會議上匯報得到批準(zhǔn)，違規(guī)化解債務(wù)。2019年12月，已化解的4.33億元已重新在財政部監(jiān)測平臺中紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

（四）玉溪市紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司化債不實4.97億元

2019年7月，紅塔區(qū)國資公司向上海證券交易所申請非公開發(fā)行公司私募債，用“借新還舊”的方式償還2016年發(fā)行的債券4.97億元，政府債務(wù)未實際化解。紅塔區(qū)國資公司已于2021年3月在財政部監(jiān)測平臺對化解的4.97億元進(jìn)行了紅沖整改，重新錄入系統(tǒng)。

問責(zé)情況如下：

（一）對相關(guān)責(zé)任單位問責(zé)情況。中共云南省紀(jì)委辦公廳責(zé)令玉溪市人民政府向省人民政府作出深刻書面檢查。

（二）對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)情況。對時任玉溪市財政局局長李丁全、玉溪市財政局副局長張娟責(zé)令作出深刻書面檢查，對時任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司董事長師沖、時任云南省玉溪市開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理徐志堅、時任云南省玉溪市家園建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理陳超提醒談話，對高新區(qū)財政局局長張新亮進(jìn)行通報問責(zé)，對時任云南省玉溪市紅塔區(qū)財政局局長陳崇明書面誡勉，對時任云南省玉溪市紅塔區(qū)財政局副局長鄭宏欣、時任云南省紅塔區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長馮斌進(jìn)行批評教育。

2.財政部湖北監(jiān)管局：持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債

4 月12 日，財政部湖北監(jiān)管局發(fā)文《強調(diào)“三個聚焦”保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行》。文章指出，要強化對縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險情況的監(jiān)管，加強對問責(zé)落實落地情況的跟蹤。完善與省財政廳的隱性債務(wù)化解雙重審核機制，逐筆審核隱性債務(wù)化解情況。通過大數(shù)據(jù)手段，持續(xù)監(jiān)控地方國有企事業(yè)單位融資監(jiān)測，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。重點關(guān)注債務(wù)風(fēng)險水平較高地區(qū)，督促縣市合理安排財政資金，審慎上新項目，多渠道化解緩釋債務(wù)風(fēng)險。

3.財政部貴州監(jiān)管局建議：既讓申報的專項債項目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對于專項債券的需求適當(dāng)降溫

財政部貴州監(jiān)管局4月12日發(fā)文《關(guān)于加強新增地方政府專項債券管理工作的幾點建議》。

文章建議，一是進(jìn)一步增強地方政府債務(wù)風(fēng)險意識和“終身負(fù)責(zé)”理念。讓地方政府嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域內(nèi)的財政收入情況、政府負(fù)債情況和儲備項目情況進(jìn)行決策，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，既讓申報的專項債項目具備可持續(xù)發(fā)展條件，也讓地方政府對于專項債券的需求適當(dāng)降溫。

二是進(jìn)一步加強政府投資效益評估機制。投資要更加注重質(zhì)量效益，算好經(jīng)濟效益賬、社會效益賬、投入產(chǎn)出賬，堅決杜絕不計成本、不講效益的行為，樹立花錢必問效、無效必問責(zé)的鮮明導(dǎo)向，在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及有關(guān)部門審批施工圖預(yù)算時，要堅持“先評估后決策”的原則，應(yīng)采取委托中介機構(gòu)評估、專家評議等方式，對項目投入經(jīng)濟性進(jìn)行客觀、公正的論證評估，提高審批的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三、事件關(guān)注

1.重慶能源集團(tuán)等16家企業(yè)申請破產(chǎn)重整

4月12日，重慶市能源投資集團(tuán)有限公司官網(wǎng)發(fā)布，將推進(jìn)集團(tuán)預(yù)重整工作。

重慶市能源集團(tuán)表示，實施預(yù)重整+重整是集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)選路徑。要堅定信心、沉著應(yīng)對，切實扛起企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)推進(jìn)預(yù)重整及風(fēng)險化解。4月11日，重慶破產(chǎn)法庭微信公眾號發(fā)布了重慶能源集團(tuán)等16家企業(yè)申請破產(chǎn)重整，并同時提出預(yù)重整申請的公告。

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