21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者楊志錦 上海報道記者從山東省地方金融監(jiān)督管理局了解到鄒城圣城文旅債權(quán)資產(chǎn)，該局日前印發(fā)《山東省融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。

辦法適用于在山東省轄區(qū)內(nèi)設(shè)立鄒城圣城文旅債權(quán)資產(chǎn)的融資租賃公司及分支機(jī)構(gòu)，從事融資租賃業(yè)務(wù)活動。

根據(jù)辦法，融資租賃公司是指從事融資租賃業(yè)務(wù)鄒城圣城文旅債權(quán)資產(chǎn)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）。融資租賃公司分支機(jī)構(gòu)是指融資租賃公司依法設(shè)立的分公司，包括省外融資租賃公司在山東省依法設(shè)立的分公司。

山東省金融監(jiān)督管理局解讀稱，2020年6月，中國銀保監(jiān)會出臺了《關(guān)于印發(fā)融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號），對融資租賃公司經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出新的規(guī)定和要求。其中，第五十一條規(guī)定，“省級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”，立足山東省融資租賃行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作需要，研究起草了《暫行辦法》，提出具體實(shí)施意見，從而為規(guī)范融資租賃公司監(jiān)督管理，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。

不得違規(guī)向城投公司提供融資

辦法提出，融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物為載體。融資租賃公司不得接受已設(shè)置抵押、權(quán)屬存在爭議、已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)或所有權(quán)存在瑕疵的財產(chǎn)作為租賃物。

根據(jù)辦法，融資租賃公司不得有下列業(yè)務(wù)或活動：

（一）非法集資、吸收或變相吸收存款鄒城圣城文旅債權(quán)資產(chǎn)；

（二）發(fā)放或受托發(fā)放貸款；

（三）與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金；

（四）通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)、私募投資基金融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；

（五）違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等；

（六）虛假出資，虛構(gòu)租賃物，租賃物合同價值與實(shí)際價值明顯不符；

（七）與關(guān)聯(lián)公司之間進(jìn)行租賃物低值高買、高值低租等明顯不符合市場規(guī)律的交易行為；

（八）虛假宣傳或誤導(dǎo)性宣傳，故意虛構(gòu)融資租賃項目通過公開渠道進(jìn)行融資；

（九）以暴力或其他非法手段進(jìn)行清收；

（十）法律法規(guī)、銀保監(jiān)會禁止開展的其他業(yè)務(wù)或活動。

這可以視為山東省融資租賃公司展業(yè)的“負(fù)面清單”。在此之前，《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》也將“違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等”作為 “負(fù)面清單”。

和銀保監(jiān)會的暫行辦法相比，“違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等”屬于江蘇省、山東省提出的新要求。

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城投租賃業(yè)務(wù)起落

傳統(tǒng)的融資租賃平臺類業(yè)務(wù)交易結(jié)構(gòu)為城投公司通過售后回租的方式向租賃公司融資，租賃物為城投公司的管網(wǎng)資產(chǎn)。43號文印發(fā)之后，交易結(jié)構(gòu)有所變化，通常為學(xué)校、醫(yī)院等通過售后回租向租賃公司融資，同時由政府一級平臺為交易提供擔(dān)保，資金交由當(dāng)?shù)卣脚_使用。由此形成租賃公司曲線“輸血”融資平臺之可能。

實(shí)際上，以醫(yī)院、學(xué)校設(shè)備等公益性資產(chǎn)抵押融資并不合規(guī)。財預(yù)[2016]175號文明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

“財政擔(dān)保在2017年后已經(jīng)很少出現(xiàn)，但以醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位名義舉債的案例還是比較常見。這類舉債方式以公益性資產(chǎn)作為抵押是違規(guī)的?！睎|部省份某地市財政局債務(wù)辦人士表示。

其原因在于，道路管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)為公益性資產(chǎn)，在城投無法履行還款義務(wù)時，租賃公司無法變賣上述資產(chǎn)收回融資款。

根據(jù)財預(yù)財預(yù)[2010]412號文，“公益性資產(chǎn)”是指為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。

近年來，地方政府或融資平臺違規(guī)通過租賃公司融資被監(jiān)管部門點(diǎn)名或者處罰的案例時有出現(xiàn)。比如2017年8月，山東銀監(jiān)局公布了對山東匯通金融租賃有限公司的行政處罰決定，該公司因違規(guī)向平臺公司提供融資遭罰。

再如，如審計署發(fā)布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果》顯示，邵陽市融資平臺公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府隱性債務(wù)。

非標(biāo)清理

因?yàn)橥ㄟ^租賃融資的成本較高甚至存在腐敗等問題，近年來多個地方都開始清理城投租賃融資。

江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王常松日前在《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》發(fā)表《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)》一文（以下簡稱文章），披露了財政金融領(lǐng)域存在的問題。

文章披露，省紀(jì)委監(jiān)委通過對部分債務(wù)問題嚴(yán)重地區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以小切口解決大問題，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，摸清了地方政府債務(wù)存在的主要問題，如債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，銀行債務(wù)比例低，非銀行金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占比高；融資成本高，實(shí)際利率遠(yuǎn)高于名義利率。

江蘇省于今年5月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范融資平臺公司投融資行為的指導(dǎo)意見》。意見提出，融資平臺要提高銀行貸款和信用債券等標(biāo)準(zhǔn)化融資產(chǎn)品比重，鼓勵通過公募REITs等權(quán)益類、資產(chǎn)證券化方式融資，優(yōu)化融資產(chǎn)品期限配置，均衡到期債務(wù)償付計劃；

各地政府要重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)類產(chǎn)品監(jiān)管政策變化，指導(dǎo)融資平臺公司逐步壓降信托、資管計劃、融資租賃、私募基金和在地方交易場所發(fā)行的各類非標(biāo)產(chǎn)品規(guī)模。各金融管理部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依規(guī)配合置換高成本、短期限、難接續(xù)的存量非標(biāo)類債務(wù)。

山東省去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》表示，嚴(yán)禁通過公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公益性事業(yè)單位變相為融資平臺公司建設(shè)項目融資。嚴(yán)禁融資平臺公司利用沒有收益的公益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款或發(fā)行信托、企業(yè)債券等各類金融產(chǎn)品。

財政部山東監(jiān)管局近期表示，對地方政府債務(wù)實(shí)施“穿透式”監(jiān)管，探索“縱橫結(jié)合”監(jiān)管新方式。

“縱”是中央、省市縣四級財政部門的聯(lián)動。強(qiáng)化與財政部對口司局溝通，動態(tài)了解財政工作重點(diǎn)，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性風(fēng)險點(diǎn)，及時向財政部請示匯報；建立與省財政廳聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺互通、信息互享；建立“市縣自查、省級排查、監(jiān)管核查”的多層次防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，消除“盲點(diǎn)”。

“橫”是與人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動，凝聚監(jiān)管合力，發(fā)揮監(jiān)管效能。

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