本文目錄一覽：

• 1、中國(guó)污染最嚴(yán)重的哪幾個(gè)城市
• 2、非標(biāo)資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容 非標(biāo)資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幾大要點(diǎn)
• 3、企業(yè) 剖析原因從哪兒入手
• 4、淄博市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法(2018修訂)
• 5、債權(quán)資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容？
• 6、如何提升“不良資產(chǎn)包”的處置價(jià)值

中國(guó)污染最嚴(yán)重的哪幾個(gè)城市

而空氣污染最重的10個(gè)城市是臨汾、陽(yáng)泉、大同、石嘴山、三門(mén)峽、金昌、石家莊、咸陽(yáng)、株洲、洛陽(yáng)。

1、大氣污染：2000年我國(guó)二氧化硫排放量為1995萬(wàn)噸，居世界第一位。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，要滿(mǎn)足全國(guó)天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國(guó)煙塵排放量為1165萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬(wàn)噸。大氣污染是中國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題。

2、水環(huán)境污染：我國(guó)是一個(gè)淡水資源緊缺的國(guó)家，目前的人均擁有量只有2154立方米，是世界人均的1／4，接近于國(guó)際公認(rèn)的人均2000立方米以下的嚴(yán)重缺水線(xiàn)。治理水系污染比其他國(guó)家更為迫切。

擴(kuò)展資料：

按環(huán)境要素分：大氣污染、水體污染、土壤污染、噪(音)聲污染、農(nóng)藥污染、輻射污染、熱污染。

按屬性分：顯性污染，隱性污染。

按人類(lèi)活動(dòng)分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

按造成環(huán)境污染的性質(zhì)來(lái)源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性污染、電磁波污染等）固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染。

陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問(wèn)題，每天千萬(wàn)噸的垃圾中，很多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等人類(lèi)的第一號(hào)敵人。

非標(biāo)資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容 非標(biāo)資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幾大要點(diǎn)

1、標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

認(rèn)定規(guī)則所稱(chēng)的“標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)”，是指依法發(fā)行的債券、資產(chǎn)支持證券等固定收益證券，主要包括國(guó)債、中央銀行票據(jù)、地方政府債券、政府支持機(jī)構(gòu)債券、金融債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券、企業(yè)債券、國(guó)際機(jī)構(gòu)債券、同業(yè)存單、信貸資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、證券交易所掛牌交易的資產(chǎn)支持證券，以及固定收益類(lèi)公開(kāi)募集證券投資基金等。

同時(shí)，認(rèn)定規(guī)則細(xì)化了關(guān)于標(biāo)債資產(chǎn)的五項(xiàng)要求及相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則明確，其他債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（1）等分化，可交易。以簿記建檔或招標(biāo)方式非公開(kāi)發(fā)行，發(fā)行與存續(xù)期間有2個(gè)（含）以上合格投資者，以票面金額或其整數(shù)倍作為最小交易單位，具有標(biāo)準(zhǔn)化的交易合同文本。

（2）信息披露充分。投資者和發(fā)行人在發(fā)行文件中約定信息披露方式、內(nèi)容、頻率等具體安排，信息披露責(zé)任主體確保信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。發(fā)行文件中明確發(fā)行人有義務(wù)通過(guò)提供現(xiàn)金或金融工具等償付投資者，或以 隔離的基礎(chǔ)資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者，并至少包含發(fā)行金額、票面金額、發(fā)行價(jià)格或利率確定方式、期限、發(fā)行方式、承銷(xiāo)方式等要素。

（3）集中登記，獨(dú)立托管。在人民銀行和金融監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的債券市場(chǎng)登記托管機(jī)構(gòu)集中登記、獨(dú)立托管。

（4）公允定價(jià)，流動(dòng)性機(jī)制完善。采用詢(xún)價(jià)、雙邊報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)撮合等交易方式，有做市機(jī)構(gòu)、承銷(xiāo)商等積極提供做市、估值等服務(wù)。買(mǎi)賣(mài)雙方優(yōu)先依據(jù)歷史成交價(jià)格或做市機(jī)構(gòu)、承銷(xiāo)商報(bào)價(jià)確定交易價(jià)格。若該資產(chǎn)無(wú)歷史成交價(jià)格或報(bào)價(jià)，可參考其他第三方估值。提供估值服務(wù)的其他第三方估值機(jī)構(gòu)具備完善的公司治理結(jié)構(gòu)，能夠有效處理利益沖突，同時(shí)通過(guò)合理的質(zhì)量控制手段確保估值質(zhì)量，并公開(kāi)估值方法、估值流程，確保估值透明。

（5）在銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易市場(chǎng)交易。為其提供登記托管、清算結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的機(jī)構(gòu)，已納入銀行間、交易所債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，按照分層有序、有機(jī)互補(bǔ)、服務(wù)多元的原則與債券市場(chǎng)其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配合，相關(guān)業(yè)務(wù)遵循債券和資產(chǎn)支持證券統(tǒng)一規(guī)范安排。

2、明確模糊地帶非標(biāo)資產(chǎn)范圍確定：

接近監(jiān)管人士表示，在資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，絕大多數(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)已主動(dòng)按照意見(jiàn)及相關(guān)監(jiān)管要求，調(diào)整不合規(guī)的資管業(yè)務(wù)，如壓縮信托貸款、委托貸款、債權(quán)融資計(jì)劃等非標(biāo)資產(chǎn)規(guī)模等。經(jīng)與金融監(jiān)管部門(mén)及市場(chǎng)機(jī)構(gòu)充分溝通，認(rèn)定規(guī)定則將一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍關(guān)心、性質(zhì)模糊的金融產(chǎn)品歸為非標(biāo)資產(chǎn)。

規(guī)則明確，銀行業(yè)理財(cái)?shù)怯浲泄苤行挠邢薰镜睦碡?cái)直接融資工具，銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心有限公司的信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)產(chǎn)品，北京金融資產(chǎn)交易所有限公司的債權(quán)融資計(jì)劃，中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)股份有限公司的收益憑證，上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司的債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃，以及其他未同時(shí)符合本規(guī)則第二條所列條件的為單一企業(yè)提供債權(quán)融資的各類(lèi)金融產(chǎn)品，是非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)。

另外，不符合本規(guī)則的第一條、第二條、第三條所列條件的債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，為非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，但存款（包括大額存單）、以及債券逆回購(gòu)、同業(yè)拆借等形成的資產(chǎn)除外。

3、部分機(jī)構(gòu)可提出標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)認(rèn)定申請(qǐng)：

認(rèn)定規(guī)則明確，符合本規(guī)則第二條第五項(xiàng)所列相關(guān)要求的機(jī)構(gòu)，可向人民銀行提出標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)認(rèn)定申請(qǐng)。

接近監(jiān)管人士表示，在不干擾正常融資、不改變市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，認(rèn)定規(guī)則提供標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定的路徑，消除市場(chǎng)對(duì)非標(biāo)資產(chǎn)清理“一刀切”的疑慮和誤讀。

央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，《認(rèn)定規(guī)則》充分考慮標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定的可操作性，明確由為債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)提供登記托管、清算結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)主體，向人民銀行提出標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定申請(qǐng)，人民銀行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《認(rèn)定規(guī)則》第二條所列條件及有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。

4、明確過(guò)渡期安排：

資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)明確，資管新規(guī)過(guò)渡期為意見(jiàn)發(fā)布之日起至2020年底，對(duì)提前完成整改的機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)監(jiān)管激勵(lì)。

認(rèn)定規(guī)則提出，未被納入本規(guī)則發(fā)布前，金融監(jiān)督管理部門(mén)非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的資產(chǎn)，在資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)過(guò)渡期內(nèi)，可豁免資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)投資的期限匹配、限額管理、集中度管理、信息披露等監(jiān)管要求。過(guò)渡期結(jié)束后尚在存續(xù)期內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。

接近監(jiān)管人士表示，認(rèn)定規(guī)則對(duì)存量的“未被納入本規(guī)則發(fā)布前金融監(jiān)管部門(mén)非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的資產(chǎn)”，在資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)過(guò)渡期間內(nèi)豁免了非標(biāo)資產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管要求，這使得金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身整改計(jì)劃，自主合理做好投資安排。此外，不屬于債權(quán)類(lèi)的資產(chǎn)（如金融衍生品、權(quán)益類(lèi)投資等），并不在認(rèn)定規(guī)則規(guī)范范圍內(nèi)，將不受影響。

也就是，未被納入認(rèn)定規(guī)則發(fā)布前金融監(jiān)管部門(mén)非標(biāo)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)（也就是常說(shuō)的非非標(biāo)），在過(guò)渡期內(nèi)給予豁免。

5、交易市場(chǎng)與申請(qǐng)標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

需要明確的是，銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)并不單指外匯交易中心、上交所、深交所等。

央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，資管新規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確的五項(xiàng)具體條件中包括了“在銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易市場(chǎng)交易”。其中，交易市場(chǎng)是一個(gè)綜合型、包容性的概念，是由各類(lèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施、參與者以及金融產(chǎn)品工具等共同組成的集合。

具體來(lái)說(shuō)，如果某類(lèi)債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)通過(guò)標(biāo)債資產(chǎn)認(rèn)定，那么提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)將成為銀行間、交易所債券市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，與債券市場(chǎng)其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配合，相關(guān)業(yè)務(wù)需要遵循債券市場(chǎng)的法規(guī)制度。

企業(yè) 剖析原因從哪兒入手

企業(yè) 的原因是多種多樣的山東淄博基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)資產(chǎn)，既有外部政策、環(huán)境的影響，也有內(nèi)部管理及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的 題。主要有以下幾方面：

一 外部原因

1、市場(chǎng)需求狀況發(fā)生變化，造成企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、生產(chǎn)滑坡。如：山東桓臺(tái)縣聚利織造有限公司系桓臺(tái)縣供銷(xiāo)社為執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于棉花收購(gòu)企業(yè)主副營(yíng)分離的政策，將原屬淄博第一油棉廠紡織車(chē)間的職工和設(shè)備、廠房等設(shè)施從該廠分離出來(lái)成立的，同時(shí)將原屬第一油棉廠的銀行不良貸款也拔離至該企業(yè)，致使該企業(yè)從成立之初就背上了沉重的債務(wù)，無(wú)力經(jīng)營(yíng)，被迫申請(qǐng) 。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，帳目管理混亂。在 企業(yè)中，不同程度地存在財(cái)務(wù)人員更換頻繁，只換人不交帳，賬目無(wú)連續(xù)性山東淄博基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)資產(chǎn)；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，收入支出不能做到日清月結(jié)及核銷(xiāo)賬務(wù)等諸多問(wèn)題。

3、流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，企業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是國(guó)家緊縮銀根的時(shí)候，企業(yè)無(wú)法從銀行借到資金，又沒(méi)有其山東淄博基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)資產(chǎn)他資金融通渠道，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，再好的設(shè)備也不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的資產(chǎn)不能有效地產(chǎn)生利潤(rùn)，降低了資源利用率。

4、企業(yè)管理者決策失誤。在沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行可行性調(diào)查研究的情況下，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)或新上項(xiàng)目投資，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，使本來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣的企業(yè)雪上加霜。如翔鴻紡織公司在我縣乃至全國(guó)紡織業(yè)滑坡的情況下，依托泰康食品廠，在對(duì)市場(chǎng)、資金、職工素質(zhì)、市場(chǎng)占有率等因素沒(méi)有進(jìn)行充分可行性調(diào)研的情況，倉(cāng)促立項(xiàng)，倉(cāng)促開(kāi)工，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品質(zhì)量低下，又倉(cāng)促停工并申請(qǐng) 。 二 內(nèi)部原因： 1 .負(fù)債經(jīng)營(yíng)、

負(fù)債經(jīng)營(yíng)是企業(yè)通過(guò)合法途徑，有償利用外來(lái)資金進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等以獲取利潤(rùn)的活動(dòng)，其目的是為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而不僅僅只是為了企業(yè)的生存。合理的籌資，是企業(yè)造血理財(cái)?shù)闹饕δ埽瞧髽I(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。負(fù)債經(jīng)營(yíng)是一把雙刃劍，運(yùn)用得好，能使企業(yè)迅速籌集所需資金，降低經(jīng)營(yíng)成本，減少稅負(fù)支出，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益等等；運(yùn)用得不好，則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。 但如果企業(yè)對(duì)負(fù)債的數(shù)量、限度、渠道和方式選擇不合理，以及對(duì)債務(wù)資金使用不當(dāng)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很多負(fù)面影響。債務(wù)規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭鶆?wù)資本不僅要支付固定的利息，而且還要按約定條件償還本金，無(wú)財(cái)務(wù)彈性可言，對(duì)企業(yè)是一項(xiàng)固定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法償還到期債務(wù)時(shí)，企業(yè)將面臨較大的財(cái)導(dǎo)致 。 2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)與損失相關(guān)聯(lián)的概念，是一種不確定性或可能發(fā)生的損失。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因使用債務(wù)資本而產(chǎn)生的在未來(lái)收益不確定情況下由主權(quán)資本承擔(dān)的附加風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，使得企業(yè)投資收益率大于負(fù)債利息率，則獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，使得企業(yè)投資收益率小于負(fù)債利息率，則獲得財(cái)務(wù)杠桿損失，甚至導(dǎo)致企業(yè) ，這種不確定性就是企業(yè)運(yùn)用負(fù)債所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 三 .其它因素。

除以上幾種主要因素，公司規(guī)模、公司經(jīng)營(yíng)收入的易變性、公司的盈利性以及公司產(chǎn)品和生產(chǎn)的獨(dú)特性都對(duì)公司負(fù)債規(guī)?？赡墚a(chǎn)生不同程度的影響。

首先，公司規(guī)模的擴(kuò)大可以使公司進(jìn)行多樣化經(jīng)營(yíng)，有效地分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 概率較低。因此，大公司具備更高的負(fù)債能力，而小公司則傾向于使用銀行的短期借款； 其次，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入變化過(guò)大會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)減少負(fù)債能 力；

再次，當(dāng)一家公司處于 狀態(tài)時(shí)，生產(chǎn)獨(dú)特專(zhuān)用品的公司在 清算時(shí)會(huì)發(fā)生較高成本，一個(gè)遭清算的企業(yè)其有特殊技能的工人及專(zhuān)用資產(chǎn)，公司的供給商和客戶(hù)將難以迅速找到新的服務(wù)，所以獨(dú)特性與負(fù)債規(guī)模相關(guān)；

最后，一個(gè)公司的盈利能力往往是其負(fù)債能力的保證與標(biāo)志，盈利能力較高的企業(yè)享有高的信譽(yù)，因此容易從債權(quán)人處籌措到所需的資金，而盈利能力較低的企業(yè)則信譽(yù)較低，負(fù)債規(guī)模就要受到限制。 導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)，甚至 。 四 降低 風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該怎么做：

1、選準(zhǔn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。辦好一個(gè)企業(yè)，必須有一名德才兼?zhèn)涞膸ь^人、有一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的班子、有一支艱苦奮斗的職工隊(duì)伍，才能立于市場(chǎng)大潮，適應(yīng)無(wú)情的市場(chǎng)形勢(shì)變化。 2、加強(qiáng)企業(yè)管理是保障。加強(qiáng)企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的、現(xiàn)代化管理手段，樹(shù)立以人為本、效益優(yōu)先的意識(shí)，建立市場(chǎng)信息采集和反饋系統(tǒng)，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和及時(shí)性，減少個(gè)人盲目決策的風(fēng)險(xiǎn)。

3、選準(zhǔn)項(xiàng)目是基礎(chǔ)。市場(chǎng)和實(shí)踐告訴我們，每一個(gè)項(xiàng)目都具有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，決定一個(gè)項(xiàng)目前必須進(jìn)行充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)研，既要看到產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)狀況、市場(chǎng)行情，也要分析項(xiàng)目的未來(lái)和前景，尤其不能選擇污染高、科技含量低、生產(chǎn)成本過(guò)高的項(xiàng)目。 4、不斷改革是動(dòng)力。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是提高企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)，保持企業(yè)發(fā)展活力的動(dòng)力之源。改革就是要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平，及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，時(shí)刻適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

5、多方融資是搞活企業(yè)的有力措施。貨幣資金的靈活運(yùn)用是企業(yè)發(fā)展的推進(jìn)劑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立資本意識(shí)，拓展企業(yè)融通資金的方式和渠道，擺脫單純依靠銀行發(fā)展的方式，積極通過(guò)開(kāi)展招商引資等方式，有效融通社會(huì)資金尤其是外資，使企業(yè)擁有充足的發(fā)展資金，為企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)創(chuàng)造有利條件。

淄博市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法(2018修訂)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱(chēng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目），是指本市各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金以及其他政府資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。第三條　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，適用本辦法。第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。第五條　市、區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)是建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，但不得向被審計(jì)單位收取費(fèi)用，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。第七條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)和財(cái)務(wù)核算檔案資料，建立檔案管理制度，保證資料齊全、規(guī)范。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)，不得妨礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)。第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第二章　審計(jì)計(jì)劃第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，編制年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。

年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。第十條　年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作出調(diào)整，并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。第十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納入年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)和被審計(jì)單位。第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。第三章　開(kāi)工前審計(jì)第十三條　對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)。第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在距建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工15日前，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目分項(xiàng)概算、總概算；

（二）建設(shè)單位與施工單位簽訂的建設(shè)項(xiàng)目合同；

（三）建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和資金落實(shí)情況；

（四）施工圖預(yù)算（分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）及其編制依據(jù)；

（五）與建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)相關(guān)的其他資料。第十五條　對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)論送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)。

建設(shè)單位報(bào)送的資料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者修改的全部?jī)?nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充或者完善。第四章　預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)第十六條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)。第十七條　建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)資金到位情況和資金管理與使用情況；

（二）購(gòu)置設(shè)備、材料的核算情況；

（三）預(yù)（概）算審批、執(zhí)行、調(diào)整情況；

（四）債權(quán)、債務(wù)情況；

（五）稅費(fèi)計(jì)繳情況；

（六）建設(shè)成本情況；

（七）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的制訂和執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計(jì)的其他內(nèi)容。第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求報(bào)送下列資料：

（一）建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同；

（二）項(xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目分項(xiàng)概算、總概算；

（三）有關(guān)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、合同文本；

（四）施工圖預(yù)算（分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）及其編制依據(jù)；

（五）項(xiàng)目管理中涉及工程造價(jià)的有關(guān)資料，包括設(shè)備材料采購(gòu)單、工程計(jì)量單、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、有關(guān)指令和會(huì)議紀(jì)要等；

（六）項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)資料，包括造價(jià)書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、有關(guān)計(jì)價(jià)文件以及計(jì)價(jià)依據(jù)等；

（七）與項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的其他資料。

債權(quán)資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容？

債權(quán)資產(chǎn)是指在法律性質(zhì)上具有資產(chǎn)屬性的各種債權(quán)，是各種經(jīng)濟(jì)法律主體在貨幣財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)的融通過(guò)程中形成的，享有增值性收益?zhèn)鶛?quán)的財(cái)產(chǎn)。債權(quán)資產(chǎn)的具體形式主要包括：各種存款和貸款活動(dòng)中，以轉(zhuǎn)讓貨幣使用權(quán)的形式形成的債權(quán)資產(chǎn)；各種商品交換中，以轉(zhuǎn)讓商品所有權(quán)的形式形成的債權(quán)資產(chǎn)；以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的債權(quán)資產(chǎn)。

溫馨提示：以上解釋僅供參考。

應(yīng)答時(shí)間：2021-04-30，最新業(yè)務(wù)變化請(qǐng)以平安銀行官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。

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如何提升“不良資產(chǎn)包”的處置價(jià)值

筆者在上期談了《怎樣識(shí)別“不良資產(chǎn)包”的價(jià)值》。本文就如何提升不良資產(chǎn)包(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“包”)的處置價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其處置價(jià)值的最大化，處置成本的最小化談點(diǎn)看法。憑筆者從事多年的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要提升“包”的處置價(jià)值，可以歸納為以下“七種”方法： ●資產(chǎn)重組法。主要包括債權(quán)重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組、資產(chǎn)置換重組、資產(chǎn)入股重組等單項(xiàng)重組及企業(yè)整體整合重組。這是提升“包”的處置價(jià)值最有效的手段之一。投資者收購(gòu)“包”以后，重點(diǎn)對(duì)已辦理過(guò)合法有效的《以資抵債協(xié)議》或法院下達(dá)以物抵債為內(nèi)容的《民事裁定書(shū)》的物權(quán)(股權(quán))，通過(guò)調(diào)查分析論證，認(rèn)為符合資產(chǎn)重組條件的，則大膽進(jìn)行資產(chǎn)重組。 整體整合重組。一般而言，抵債的物權(quán)是債務(wù)企業(yè)的主體部分或主要部分(如廠房、土地)；房產(chǎn)證、土地證權(quán)屬清晰；生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施如水電齊備；企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)單一或雖不單一，但又可能對(duì)其他債權(quán)繼續(xù)收購(gòu)的；企業(yè) 的主要原因是負(fù)債超過(guò)財(cái)務(wù)杠桿指標(biāo)等。對(duì)這樣的企業(yè)，采用整體整合重組，增加投資，調(diào)整行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，然后根據(jù)投資者需要進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓或以此為平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，讓其價(jià)值提升呈幾何級(jí)數(shù)。筆者認(rèn)識(shí)的一位浙江投資者，初次試水，收購(gòu)了水泥企業(yè)一筆債權(quán)，花了一年時(shí)間重組，不良資產(chǎn)價(jià)值提升十幾倍；兩年時(shí)間，資產(chǎn)總額放大上百倍；一筆小額的投資經(jīng)過(guò)運(yùn)作就實(shí)現(xiàn)了對(duì)一個(gè)現(xiàn)代化的大型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)。 對(duì)單項(xiàng)重組，則根據(jù)投資者取得債權(quán)(物權(quán))的不同情況，因地、因事、因資產(chǎn)制宜。這里主要介紹資產(chǎn)置換重組和債權(quán)重組。 資產(chǎn)置換重組，這里可以指投資人在同一企業(yè)內(nèi)與債務(wù)人協(xié)商進(jìn)行債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)之間的置換，也可以指投資人同時(shí)擁有甲企業(yè)和乙企業(yè)的債權(quán)，策劃對(duì)甲企業(yè)與乙企業(yè)之間的資產(chǎn)進(jìn)行置換。假如你取得了甲企業(yè)部分房產(chǎn)，同時(shí)也取得了乙企業(yè)的全部土地和部分房產(chǎn)，根據(jù)利益或效能最大化原則，你可以在甲企業(yè)與債務(wù)人或該企業(yè)的其他抵押權(quán)人協(xié)商，用甲企業(yè)部分房產(chǎn)置換成甲企業(yè)的全部設(shè)備；也可以與乙企業(yè)的債務(wù)人或該企業(yè)的其他抵押權(quán)人協(xié)商，用已取得的甲企業(yè)部分房產(chǎn)置換成乙企業(yè)的另一部分房產(chǎn)。通過(guò)置換，取得乙企業(yè)的全部土地和房產(chǎn)，使較為分散的資產(chǎn)變?yōu)楸容^完整的整體資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)價(jià)值的極大提升。 債權(quán)重組，這里主要是指投資人把購(gòu)買(mǎi)的以信用方式的貸款債權(quán)，通過(guò)以適當(dāng)?shù)臏p讓方式，以減讓后的債權(quán)額得到債務(wù)人的配合而變?yōu)閾?dān)?；虻盅悍绞降膫鶛?quán)，并重新落實(shí)還款計(jì)劃，從而達(dá)到降低債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的重組方式。這樣做看起來(lái)似乎減少了收益，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商調(diào)整債權(quán)數(shù)額，從而調(diào)動(dòng)了債務(wù)人的還款積極性，作為債權(quán)人也提高了減讓后債權(quán)的回收率，這樣更加符合債權(quán)人、債務(wù)人各自的商業(yè)目的，實(shí)現(xiàn)雙贏。其他單項(xiàng)重組的方法不再一一贅述。 ●債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。投資人取得了債權(quán)，而債務(wù)人或擔(dān)保人缺乏現(xiàn)金流支付，只要債務(wù)人或擔(dān)保人屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)又處在成長(zhǎng)期，而一時(shí)無(wú)法償還到期債務(wù)的，可以考慮與企業(yè)協(xié)商，采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式，使投資人在較短的時(shí)間內(nèi)，入主債務(wù)企業(yè)成為股東。這樣做既加快實(shí)現(xiàn)了資本的擴(kuò)大，并促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展壯大，又使不良資產(chǎn)債權(quán)價(jià)值得到很好的提升。這也是作為戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)參股控股企業(yè)的重要手段之一。 ●延時(shí)處置法。對(duì)于目前所處地理位置、交通條件一般的土地、房產(chǎn)等物權(quán)抵債項(xiàng)目，不妨先了解一下政府的城市(集鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃，對(duì)預(yù)計(jì)有較大增值潛力的，可以實(shí)施先租賃后處置的策略；對(duì)權(quán)證不齊的抵債房地產(chǎn)，先辦妥相關(guān)權(quán)證；對(duì)原集體土地、劃撥土地，需要繳納的規(guī)費(fèi)、出讓金要進(jìn)行測(cè)算，對(duì)地價(jià)的升值幾何做到心中有數(shù)。并選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)，使處置價(jià)值取得應(yīng)有的回報(bào)。 對(duì)用房地產(chǎn)抵押的債權(quán)，如房地產(chǎn)增值潛力較大，可以先搞好維權(quán)工作，使抵押物升值后，再行使訴訟權(quán)和追索權(quán)，力爭(zhēng)使收購(gòu)的本金、利息和孳生息能全額收回。 ●分包轉(zhuǎn)讓法。對(duì)“包”中的自然人貸款和呆賬貸款，一般情況下，只要找到合適的買(mǎi)主，就進(jìn)行分包轉(zhuǎn)讓。因?yàn)樽鳛橥顿Y者，如不是本地人，要找到債務(wù)人較為困難，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)，有時(shí)會(huì)得不償失。時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)喪失訴訟時(shí)效。呆賬貸款基本上沒(méi)有訴訟時(shí)效，法院不會(huì)受理。如當(dāng)?shù)厝速I(mǎi)去，也許能找到債務(wù)人，協(xié)商收回部分。因此，對(duì)這類(lèi)作為投資者基本上屬于零回收的債權(quán)，采取分包轉(zhuǎn)讓方式處置最為可取。 ●抵償債務(wù)法。是指投資人原商業(yè)活動(dòng)積欠債務(wù)人的債務(wù)，而投資人現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)了“包”以后，又成了債務(wù)人的另一債權(quán)人。這樣，投資人可以用“包”中的債權(quán)與債務(wù)人協(xié)商，依法行使抵消權(quán)。如果投資人沒(méi)有機(jī)會(huì)，可以尋找對(duì)象，分包轉(zhuǎn)讓?zhuān)層行惺沟窒麢?quán)的分包買(mǎi)受人成為新的債權(quán)人，行使相應(yīng)的抵消權(quán)。這樣做，有利于把沒(méi)有什么價(jià)值的債權(quán)提升為有價(jià)值的債權(quán)。 ●快速變現(xiàn)法。投資人獲得不良資產(chǎn)以后，必定會(huì)有一部分抵償?shù)膶?shí)物資產(chǎn)如原材料，滯銷(xiāo)產(chǎn)品，低值易耗品或機(jī)器設(shè)備等流動(dòng)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)種類(lèi)多，有時(shí)限，保管難，貶值快，要采取“快刀斬亂麻”的方法，通過(guò)公告進(jìn)行拍賣(mài)或協(xié)商方式抓緊出售，這樣既有利于收縮戰(zhàn)線(xiàn)，又有利于減少貶值，增加不良資產(chǎn)的處置收益。 ●依法追償法。不良資產(chǎn)包中的債權(quán)，從訴訟角度可分為“三類(lèi)”：未經(jīng)訴訟類(lèi)；經(jīng)訴訟已判決正在執(zhí)行類(lèi)；因債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行程序終結(jié)，含債權(quán)人已申領(lǐng)《再執(zhí)行憑證》也稱(chēng)《債權(quán)憑證》類(lèi)。對(duì)于第一類(lèi)的債權(quán)，如有部分收回可能的，經(jīng)與債務(wù)人協(xié)商不成的，要抓緊起訴，并申請(qǐng)?jiān)V前保全，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。對(duì)于第二類(lèi)的債權(quán)，是由于多種原因，法院執(zhí)行多年未果，要與法院執(zhí)行局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，配合法院對(duì)債務(wù)人加大執(zhí)行力度，迫使債務(wù)人主動(dòng)提出和解，和解不成，該拍賣(mài)(變賣(mài))債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)還款，或經(jīng)債權(quán)人同意，用債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)抵償債務(wù)。對(duì)于第三類(lèi)債權(quán)，債權(quán)人則要重點(diǎn)收集債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，并向法院提交，要求法院立即恢復(fù)執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。 在依法追償中，如投資人自身有相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，可自行參與訴訟，參與追償工作。如因工作忙或法律知識(shí)欠缺，可委托律師代理。當(dāng)然，在代理中，要與律師溝通好案件的代理思路及代理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。律師代理工作的好壞都會(huì)影響到不良資產(chǎn)的處置回收價(jià)值。在此不再細(xì)述。 總之，要提升不良資產(chǎn)包的處置價(jià)值，要根據(jù)每筆不良資產(chǎn)的具體情況，不能一概而論。只要方法得當(dāng)，則會(huì)起到事半功倍的效果，從而實(shí)現(xiàn)投資效益、處置價(jià)值的最大化。