隨著三峽工程175米蓄水奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，三峽水庫轉(zhuǎn)入后續(xù)管理階段，三峽庫區(qū)的環(huán)境保護成為全國重點流域環(huán)境保護的重中之重。近年來，重慶市積極探索健全完善三峽庫區(qū)水環(huán)境保護長效機制，三峽庫區(qū)環(huán)境保護工作取得積極成效，庫區(qū)水質(zhì)經(jīng)受住奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融了蓄水以來的時間考驗。

一是大力推進環(huán)境基礎設施建設。在國家的支持下，重慶市生活污染治理項目建設進度加快。到2009年底，全市已累計建成94個生活污水處理廠（含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠）和48座垃圾處理場，全市城市生活污水集中處理率和生活垃圾處理無害化處理率分別達到79%和89%，其中庫區(qū)已分別達到84%和94%，遠高于全國平均水平。

二是不斷加大庫區(qū)工業(yè)污染防治力度。制定奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融了《工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，防止有重大環(huán)境風險項目進入庫區(qū)，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，堅持集中控制工業(yè)污染、集中防范工業(yè)項目環(huán)境風險。完成了淹沒工礦企業(yè)搬遷調(diào)整任務，完成了主城區(qū)66戶企業(yè)環(huán)保搬遷。開展造紙、電鍍、電解錳、碳酸鍶等行業(yè)的專項整治，強化了化工行業(yè)環(huán)境安全檢查。

三是切實加強庫區(qū)飲用水源保護。近年來，重慶市每年都將飲用水源保護列為市委、市政府“民心工程”，予以重點推進。清理了飲用水源保護區(qū)范圍的所有工業(yè)污染源、市政排污口和餐飲娛樂船，完成了全市500人以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定工作。禁止在三峽庫區(qū)水體水域進行網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖，開展了三峽庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖專項執(zhí)法行動。

四是認真做好庫底固體廢物清理和漂浮物清撈。圓滿完成三峽庫區(qū)二、三、四期庫底固體廢物的清理，清理處置生活垃圾306萬噸，清理處置一般工業(yè)固廢260萬噸，清理危險廢物1.9萬噸，清理處置廢放射源18枚。三峽水庫蓄水以來，奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融我市財政累計安排清漂經(jīng)費1.46億元，配備31艘機械化清漂船和27輛垃圾壓縮式運輸車，清理漂浮垃圾58萬余噸。尤其是三峽工程175米試驗性蓄水期間，全市組織了“萬人清漂大突擊活動”，2個月清理漂浮物10萬余噸，緩解了三峽壩前清漂壓力，確保了庫區(qū)蓄水的安全和水域的清潔。

五是努力積極推進次級河流污染綜合整治。完成了主城區(qū)桃花溪流域綜合整治工作，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。列入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》（以下簡稱《規(guī)劃修訂本》）的8條示范項目，有2條（苧溪河和梁灘河）開工建設，2條（瀨溪河、桃花河）已上報國家發(fā)改委審查概算，其余4條正在開展前期工作。

六是扎實開展庫區(qū)船舶污染治理。新建造船舶全部安裝了生活污水處理裝置，老船舶分期分批實施治理。在主城、萬州、巫山等主要客運港區(qū)設置了固體垃圾接收船舶，庫區(qū)30馬力以上的運輸船舶按要求配備了油水分離設備和污油水儲存裝置,約600艘船舶安裝了一體化生化處理裝置。

七是深入開展農(nóng)村面源污染防治。近年來，三峽庫區(qū)累計投入4.76億元，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣53.14萬戶，庫區(qū)農(nóng)村戶用沼氣占庫區(qū)總農(nóng)戶的15.5%，建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程550處，促進畜禽糞污的資源化利用和無害化處理，形成了能源生態(tài)型和能源環(huán)保型等多種養(yǎng)殖場污染治理模式。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，推廣實施測土配方施肥，庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范區(qū)縣建設擴大到15個。

八是推進實施消落帶生態(tài)環(huán)境保護。開展了消落帶環(huán)境問題研究，啟動了開縣水位調(diào)節(jié)壩工程、奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治工程、巫山小三峽生態(tài)保護項目、巫溪王家河護岸工程等一批消落帶生態(tài)環(huán)境保護試點示范工程，實施了“三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)恢復與綜合整治技術與示范”和“三峽庫區(qū)水土流失與面源污染控制試驗示范”等科技支撐項目，開展了消落區(qū)耐淹植物栽培試驗。

三峽工程蓄水以來，庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江重慶段水質(zhì)滿足Ⅱ類斷面比例逐年上升。今年上半年，長江、嘉陵江和烏江重慶段8個國控監(jiān)測斷面水質(zhì)、國控飲用水源地和城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均全部滿足水域功能要求;次級河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例達到79.6%奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融；長江出境斷面水質(zhì)到達Ⅱ類水質(zhì)標準，庫區(qū)水質(zhì)經(jīng)受住了蓄水以來的時間考驗。

三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境

三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策

1、前 言

三峽庫區(qū)位于長江中上游結合部位，是長江流域經(jīng)濟發(fā)展由東向西推進的重點開發(fā)地帶。三峽工程修建后，可根本改善川江航道，使萬噸船隊直達重慶。三峽庫區(qū)的發(fā)展對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口增加和城市化進程加快，特別是三峽工程水庫淹沒與移民安置，也對生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎。為了促進三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設的機遇，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要加強環(huán)境的綜合整治，保護好生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1 自然環(huán)境復雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個縣區(qū)，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1 966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4 000億m3。區(qū)內(nèi)水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬k W。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產(chǎn)品優(yōu)勢。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經(jīng)濟植物超過2 000種，其中藥用植物1 000余種。柑桔生產(chǎn)規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產(chǎn)業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達28 331hm2，總產(chǎn)量24．55萬t。其它林特產(chǎn)品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農(nóng)溪等自然風光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2 社會、經(jīng)濟發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟有較大幅度增長。2000年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1 138．89億元，比上年增長9．4％。產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5 875元，比上年增長7．7％，農(nóng)村人均純收入1 868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產(chǎn)開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機遇。建材業(yè)成為新的增長點。

2．3 水環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測庫區(qū)長江干流水質(zhì)狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質(zhì)評價結果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質(zhì)良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個斷面統(tǒng)計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)江段占56．3％，Ⅲ類水質(zhì)江段占26％，Ⅳ類水質(zhì)江段占18．8％，水質(zhì)Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質(zhì)受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機遇和環(huán)境壓力

3．1 主要機遇

3．1．1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，為環(huán)境保護提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實施將使三峽庫區(qū)經(jīng)濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W技術和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營模式。兩大戰(zhàn)略實施，不僅可實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護提供了前所未有的機遇。

3．1．2 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎建設和加大生態(tài)環(huán)境保護力度三峽庫區(qū)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設施、城市基礎設施建設。并將繼續(xù)加快高新技術產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐和技術改造的力度，限制或淘汰工藝、設備落后的生產(chǎn)能力，推廣新技術、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3 加入世貿(mào)組織，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎設施建設隨著我國加入世界貿(mào)易組織，將有力推動三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術進步，促進我國環(huán)境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎設施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高。《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經(jīng)國務院批復實施。初步測算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規(guī)劃的實施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護生態(tài)環(huán)境。

3．1．4 三峽工程將大大促進庫區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護和建設三峽工程是開發(fā)治理長江的關鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，為庫區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的保障，而且工程建設還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場，改善投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結構，推進城市化進程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

3．2 面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經(jīng)濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內(nèi)，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質(zhì)量任務緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)?；A設施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環(huán)境基礎設施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策進入新世紀，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設進入新階段。

三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護也面對新的形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策；以經(jīng)濟建設為中心，緊密結合經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先；制定切實可行的目標，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．1 推行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，妥善安置農(nóng)村移民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展三峽水庫涉及農(nóng)村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農(nóng)村移民采取了種植業(yè)安置為主，結合養(yǎng)殖、二、三產(chǎn)業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。主要措施是：

4．1．1 合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設和坡耕地改造工程相結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，0．02～0．033hm2經(jīng)果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學種田措施，使農(nóng)田生態(tài)改善，逐步實現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．1．2 科學施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農(nóng)藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農(nóng)藥折純使用量為765．7t?；?、農(nóng)藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結構，鼓勵綜合使用有機肥料與化學肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產(chǎn)基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農(nóng)作物技術；推廣高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護害蟲天敵和科學施用農(nóng)藥的綜合技術，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理法規(guī)、標準，保證農(nóng)藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3 嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農(nóng)村移民規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預防和整治。對環(huán)境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產(chǎn)點和企業(yè)應依法取締或責令關閉?，F(xiàn)有超標排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達標排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品，進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不搞低水平的重復建設，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區(qū)和三峽風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護范圍內(nèi)不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強人才培養(yǎng)，加快技術改造、科技開發(fā)和鼓勵扶持治理環(huán)境污染的政策，為預防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實驗站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經(jīng)復合壟作模式構建試驗、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗、陡坡地生物籬農(nóng)業(yè)技術模式構建試驗，優(yōu)良作物、蔬菜、經(jīng)濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經(jīng)濟作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設等研究。這些成果應大力推廣，促進高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．2 結合城市和縣城遷建，保護和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總?cè)丝谶_39．55萬人。庫區(qū)應結合城鎮(zhèn)遷建，對所有城市、縣城進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應進行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步實施。

（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強水源保護；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設施，發(fā)展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結構，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進行綠化美化，落實遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設，有效控制城鎮(zhèn)揚塵。

（4）加強環(huán)境噪聲防治。對產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應增強其隔音減噪能力，對產(chǎn)生較大噪聲的生產(chǎn)設備進行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應結合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

4．3 加強自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護

（1）有效保護重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點治理區(qū)，為保護三峽自然生態(tài)要進一步加強長江上游防護林體系建設和重要小流域治理，加強支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護規(guī)劃中，已擬定建設宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測。1995～2000年，相繼進行了優(yōu)質(zhì)果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農(nóng)架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎。今后應進一步加快有關自然保護區(qū)建設，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進生態(tài)示范區(qū)建設。進一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區(qū)建設一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實驗站、秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進一步擴大規(guī)模，增加試驗示范項目；建立健全生態(tài)建設的管理和技術、信息服務體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，促進生態(tài)建設健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。對庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應結合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建，實施改土造田，開展農(nóng)田基本建設，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復，環(huán)境得以改善。

4．4 綜合防治庫區(qū)水污染，保護水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內(nèi)外廣泛關注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強庫區(qū)水污染防治。經(jīng)國務院批準的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區(qū)生活污水處理率達90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現(xiàn)這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設污水集中處理設施。要科學確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設施的有效運行，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質(zhì)安全，有關城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。認真搞好工業(yè)結構調(diào)整，堅決關停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術進步，實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達標，促進工業(yè)結構的調(diào)整和升級。

（4）強化生態(tài)環(huán)境保護?？刂迫龒{庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量?？刂妻r(nóng)藥化肥使用量。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水糞便應綜合利用和處理，實現(xiàn)達標排放。

（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3 000km，各類運輸船舶9 000余艘，年產(chǎn)生垃圾4．2萬t，生活污水約1 500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質(zhì)安全。為保護庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學危險船舶洗艙基地工程。

如何利用三峽庫區(qū)豐富的生物資源優(yōu)勢促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三_庫區(qū)及移民安置區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構與發(fā)展模式,對保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、減輕沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力改善移民的生存與生活環(huán)境，保障三峽水庫的長治久安和三_工程的正常運營均具有重要的理論指導和實踐意義。

最近,隨著三_工程建設的快速推進，移民工程已到了攻堅階段,中央也提出了在庫區(qū)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和庫區(qū)的實際狀況分析，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用生態(tài)學和經(jīng)濟學的原理，以先進適用農(nóng)業(yè)技術為基礎，以保護和改善庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、增加庫區(qū)農(nóng)民收入為目標,充分利用庫區(qū)的自然資源,朵用各種加工和服務手段,實現(xiàn)有限資源的多次利用，從而為社會創(chuàng)造出更多的可利用產(chǎn)品，為庫區(qū)提供相對優(yōu)美的生活環(huán)境！

三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是治理開發(fā)長江的骨干工程奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，也是有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的生態(tài)工程。三峽工程蓄水后防洪作用大大發(fā)揮奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，尤其是通過控制洪水流量、減少洞庭湖淤積和枯水期補水增加下泄流量，對改善長江中游河道及航運起到了很好的作用。三峽工程26臺發(fā)電機組全部投產(chǎn)后，與燃煤火力發(fā)電相比，每年相當于減排二氧化碳1億噸。黨中央、國務院十分重視三峽地區(qū)的環(huán)境保護與建設工作。多級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測結果表明奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融：三峽工程施工區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體良好，水土流失得到有效控制；三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)為主；上游水土流失得到有效治理，庫區(qū)泥沙來量下降，水庫泥沙淤積量少于預期值；水庫誘發(fā)地震維持低強度水平，對大壩安全不構成影響；三峽水生和陸生珍稀動物、植物得到有效保護。庫區(qū)地質(zhì)災害治理項目總體進展順利，地質(zhì)環(huán)境未見異常。三峽工程建設開工以來國家投入了大量防治專項資金，進行地質(zhì)災害專項治理，有效避免和減少了地質(zhì)災害。156米蓄水以來三峽庫區(qū)沒有發(fā)生重大地質(zhì)災害和因災造成重大人員傷亡事件。

黨中央、國務院對三峽工程的環(huán)境影響研究和評價工作，早在上個世紀50年代就作出了部署和安排。經(jīng)過幾十年的努力，專家們提出了一批有關三峽工程對生態(tài)環(huán)境利弊影響的研究成果和評價報告。隨著奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融我國環(huán)保法規(guī)的完善和生態(tài)環(huán)境科學的發(fā)展，三峽工程的環(huán)境影響評價工作不斷深入。1984年，國家把三峽工程的生態(tài)與環(huán)境影響列為國家重大科研項目進行研究；1986年至1988年，國務院組織了55位包括生態(tài)環(huán)境學、社會經(jīng)濟學、移民、水利、泥沙、醫(yī)學、電力、氣象、航運、文物、地質(zhì)等方面的專家，對生態(tài)環(huán)境問題進行了集中研究。在三峽工程提交全國人大審議前的1991年，中國科學院環(huán)境評價部和長江水資源保護科研所聯(lián)合編制了《長江三峽水利樞紐環(huán)境影響報告書》，次年2月國家環(huán)保局對報告書組織了審議。《報告書》針對興建三峽工程對生態(tài)環(huán)境影響的利弊作出了科學結論，“主要有利影響在長江中游，主要不利影響采取恰當?shù)膶Σ吆痛胧┖罂梢源蟠鬁p免，生態(tài)環(huán)境問題不影響工程的可行性，總的來說，三峽工程對生態(tài)環(huán)境的影響利大于弊，同時還提出了一批減免負面影響的生態(tài)環(huán)境建設與保護項目，并列入工程概算”。反復論證，為1992年全國人民代表大會表決批準三峽工程提供了詳實的科學依據(jù)。需要特別指出的是，黨中央、國務院及有關方面十分重視論證過程中的不同意見，并在許多關鍵問題上采納了不同意見。因此，三峽工程的反復論證過程是國家民主決策的典范。

三峽工程開工以來，黨中央、國務院對三峽工程的生態(tài)與環(huán)境保護十分重視，采取了一系列政策措施，有力地推動了三峽庫區(qū)和壩區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

一是加強了三峽庫區(qū)及其上游的水污染治理。2001年，黨中央、國務院批準實施了《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，從2001年起到2010年,國家共安排392.2億元國債資金用于三峽庫區(qū)及其上游污水處理廠與垃圾處理場建設，以及工業(yè)點源污染治理、生態(tài)保護工程、基礎能力建設和船舶污染治理等。目前，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)已建成58座污水處理廠和41個垃圾處理場。為確保三峽庫區(qū)污水處理廠能夠正常運行，國家采取了“以補促提”的措施，安排專項資金進行補助，逐步實現(xiàn)污水處理市場化運營。同時，大力發(fā)展沼氣建設，實施測土施肥，控制面源污染。還開展了三峽庫區(qū)船舶防污染及治理工作，建立了三峽庫區(qū)船舶防污染應急反應機制。

二是加強了庫區(qū)地質(zhì)災害治理工作。2002年1月，黨中央、國務院批準實施了《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃》。目前三峽地區(qū)二期地質(zhì)災害治理項目已全部完成，三期地質(zhì)災害應急治理項目中的涉水項目已基本完成，并建立了庫區(qū)地質(zhì)災害防治與預警體系，最大限度地保障了庫區(qū)人民生命財產(chǎn)和水庫安全。

三是實行政策調(diào)整，減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。黨中央、國務院為減輕三峽庫區(qū)承載空間的生態(tài)環(huán)境壓力，對三峽庫區(qū)部分移民實行了外遷安置，對高耗能、高污染的工礦企業(yè)實行了關、停。先后外遷移民19萬多人（安置在沿江沿海等發(fā)達省、市），關停搬遷企業(yè)1500多家，發(fā)展環(huán)保型企業(yè)，有效減輕了庫區(qū)人地矛盾和工業(yè)污染。

四是開展了三峽工程生物多樣性保護工程建設。根據(jù)三峽工程環(huán)境影響報告書和初步設計的安排，三峽工程生物多樣性保護工程建設主要分為兩大類，即陸生植物保護和水生生物保護。十幾年來，國務院三峽建委辦公室相繼組織實施了湖北宜昌大老嶺植物保護區(qū)建設、湖北興山龍門河常綠闊葉林自然保護工程、古大樹木保護工程、疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨搶救性保護等陸生植物保護工程建設項目；湖北宜昌中華鱘自然保護區(qū)工程和上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)工程。長江上游珍稀和特有魚類救護中心也已完成論證，即將啟動實施。

五是組織實施了三峽工程珍稀魚類增殖放流。開展增殖放流是對魚類資源保護的重要措施之一。三峽工程樞紐初步設計報告專門安排了珍稀魚類放流項目和資金。2005年初，農(nóng)業(yè)部組織編制了三峽工程珍稀魚類增殖放流實施方案，組織各有關單位和沿江各省市開展了珍稀魚類和經(jīng)濟魚類放流。據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年兩年，共放流珍稀魚類51萬多尾，其中中華鱘約20萬尾，胭脂魚近30萬尾；放流重要經(jīng)濟魚類約二億七千萬尾。并加強了放流跟蹤監(jiān)督監(jiān)測、效果分析評價等工作。

六是加強了科學研究和生態(tài)建設試點。三峽生態(tài)環(huán)境十分復雜，論證階段有些問題尚不清楚，需要在監(jiān)測的基礎上進行研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。十幾年來，在水污染控制研究、生物多樣性保護研究、生態(tài)建設研究和環(huán)境監(jiān)測與管理研究四個方面開展了大量卓有成效的研究工作。同時，大力開展生態(tài)治理試點、試驗，探索生態(tài)環(huán)境建設與保護的有效途徑。

七是開展了施工區(qū)環(huán)境保護工作。中國長江三峽工程開發(fā)總公司按照《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護實施規(guī)劃》要求，嚴格了施工區(qū)環(huán)境保護，在施工區(qū)建成了生產(chǎn)廢水處理設施，對竣工的施工現(xiàn)場及時進行了綠化，對垃圾進行了集中處理，確保了壩區(qū)群眾生活用水質(zhì)量，保護了良好的施工區(qū)環(huán)境。

八是建立并完善了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。1995年，在國務院三峽辦的組織協(xié)調(diào)下，由國家十幾個部委和相關部門組建了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對三峽工程可能引起的生態(tài)環(huán)境問題進行全過程跟蹤監(jiān)測。該系統(tǒng)的監(jiān)測內(nèi)容涵蓋了水文水質(zhì)、污染源、魚類及水生生物、陸生動植物、局地氣候、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、河口生態(tài)環(huán)境、人群健康、庫區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境等諸多方面；監(jiān)測范圍以庫區(qū)為重點，延及長江中下游乃至河口相關地區(qū)；監(jiān)測方式采取了遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測站網(wǎng)相結合，實現(xiàn)了“點線面”相結合的時空監(jiān)測體系。2002年啟動了三峽工程生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)建設工程，在提供信息服務、信息共享、信息發(fā)布、信息綜合分析和動態(tài)信息集中管理服務方面發(fā)揮了重要作用。自1997年起，國家環(huán)?？偩置磕晗驀鴥?nèi)外發(fā)布《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報》。該公報現(xiàn)已成為我國目前跨地區(qū)、跨部門、多學科的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重要資訊期刊。媒體只要認真注意，都能及時了解三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況及有關數(shù)據(jù)。

此外，中國水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、建設和衛(wèi)生等相關部門和行業(yè)根據(jù)職責分工，也都在積極開展三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護工作，并取得了良好成效。三峽水庫在每一期蓄水前，都進行了徹底的庫底清理工作，并建立了干支流水面飄浮物打撈機制。三峽水庫管理立法工作正在穩(wěn)步推進，水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃也在抓緊制定；庫周綠化帶工程和示范區(qū)建設已初具規(guī)模；蓄水后泥沙沖淤有關科研課題已納入國家“十一五”科技支撐計劃。總之，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到了各級政府的高度重視，并取得了顯著成效。