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• 1、淄博市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法(2019修改)
• 2、重磅！淄博市委、市政府將從“這五個(gè)方面”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！
• 3、政府融資渠道有哪些？政府公投公司是如何運(yùn)作的？
• 4、城投債是什么意思(城投是啥意思)
• 5、為什么城投債不讓發(fā)了2022
• 6、債權(quán)融資計(jì)劃是什么

淄博市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法(2019修改)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），是指本市各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金以及其他政府資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。第三條　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購、供貨等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，適用本辦法。第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。第五條　市、區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)是建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，但不得向被審計(jì)單位收取費(fèi)用，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。第七條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)和財(cái)務(wù)核算檔案資料，建立檔案管理制度，保證資料齊全、規(guī)范。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)，不得妨礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)。第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第二章　審計(jì)計(jì)劃第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，編制年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。

年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。第十條　年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作出調(diào)整，并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。第十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納入年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)告知相關(guān)部門和被審計(jì)單位。第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。第三章　開工前審計(jì)第十三條　對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開工前審計(jì)。第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在距建設(shè)項(xiàng)目開工15日前，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目分項(xiàng)概算、總概算；

（二）建設(shè)單位與施工單位簽訂的建設(shè)項(xiàng)目合同；

（三）建設(shè)項(xiàng)目資金來源和資金落實(shí)情況；

（四）施工圖預(yù)算（分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）及其編制依據(jù)；

（五）與建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)相關(guān)的其他資料。第十五條　對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)論送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門。

建設(shè)單位報(bào)送的資料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者修改的全部?jī)?nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充或者完善。第四章　預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)第十六條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)。第十七條　建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)資金到位情況和資金管理與使用情況；

（二）購置設(shè)備、材料的核算情況；

（三）預(yù)（概）算審批、執(zhí)行、調(diào)整情況；

（四）債權(quán)、債務(wù)情況；

（五）稅費(fèi)計(jì)繳情況；

（六）建設(shè)成本情況；

（七）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的制訂和執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計(jì)的其他內(nèi)容。第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求報(bào)送下列資料：

（一）建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同；

（二）項(xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目分項(xiàng)概算、總概算；

（三）有關(guān)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本；

（四）施工圖預(yù)算（分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）及其編制依據(jù)；

（五）項(xiàng)目管理中涉及工程造價(jià)的有關(guān)資料，包括設(shè)備材料采購單、工程計(jì)量單、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、有關(guān)指令和會(huì)議紀(jì)要等；

（六）項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)資料，包括造價(jià)書、工程量計(jì)算書、有關(guān)計(jì)價(jià)文件以及計(jì)價(jià)依據(jù)等；

（七）與項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的其他資料。

重磅！淄博市委、市政府將從“這五個(gè)方面”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！

近日2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債，中共淄博市委、淄博市人民政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系的意見》，正文如下2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債！

中共淄博市委 淄博市人民政府關(guān)于構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系的意見

（2019年2月3日）

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求，精準(zhǔn)發(fā)力全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系提出如下意見。

一、統(tǒng)籌資源加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.集中發(fā)力培育壯大“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌財(cái)政、創(chuàng)新、人才、金融、土地、能源、環(huán)境總量等要素資源，加快培育壯大新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。集中市級(jí)扶持工業(yè)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、重點(diǎn)項(xiàng)目培育引進(jìn)、骨干企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等?！矤款^單位2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)督管理局，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）〕

2.改造提升六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將省技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金與市級(jí)技改專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，加快推進(jìn)綠色化工、機(jī)械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造工程，通過技改項(xiàng)目設(shè)備（軟件）購置補(bǔ)助、地方新增財(cái)力返還、股權(quán)投入等方式給予支持。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化支持力度，加快發(fā)展應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)“上云上平臺(tái)”，推進(jìn)智慧工廠和智能車間建設(shè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局，各區(qū)縣政府）

3.加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融等市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。支持淄博新區(qū)金融聚集區(qū)建設(shè)，對(duì)外來金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、私募投資機(jī)構(gòu)等在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、職能中心給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府）

4.大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。集中市級(jí)扶持創(chuàng)新相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，加快“四新”經(jīng)濟(jì)主體培育、載體建設(shè)、服務(wù)體系和制度環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用。完善分層孵化體系，對(duì)列入國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范（培育）企業(yè)和山東省制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)名單的，給予配套獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持。設(shè)立“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的“四新”項(xiàng)目給予支持。經(jīng)認(rèn)定符合條件的“四新”項(xiàng)目，與市級(jí)重大項(xiàng)目享受同等扶持政策。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)督管理局，各區(qū)縣政府）

5.加快淘汰低效產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、煤電、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)職工安置、債權(quán)債務(wù)、財(cái)稅金融等去產(chǎn)能配套政策，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。扎實(shí)推進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持符合條件的現(xiàn)有機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市法院、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局，各區(qū)縣政府）

二、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

6.支持企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，凡新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等研發(fā)創(chuàng)新載體，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)資金基礎(chǔ)上，分檔給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。將小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助范圍從首次通過認(rèn)定的小微企業(yè)擴(kuò)大到首次通過認(rèn)定的中小微企業(yè)，給予一次性引導(dǎo)補(bǔ)助。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心，各區(qū)縣政府）

7.支持關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中市級(jí)扶持科技發(fā)展相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。企業(yè)牽頭承擔(dān)或參與實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，“一事一議”給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

8.支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)促成科技成果在我市轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。落實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

9.支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)專業(yè)化、開放式的眾創(chuàng)空間，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予資金支持。對(duì)在三年孵化期內(nèi)成功培育高新技術(shù)企業(yè)的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。支持大學(xué)生“零成本創(chuàng)業(yè)”，對(duì)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予一次性扶持。(牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市教育局、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府)

三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

10.統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，引導(dǎo)各園區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，重點(diǎn)圍繞1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持淄川和博山等邊界關(guān)聯(lián)片區(qū)融合發(fā)展，對(duì)重大互聯(lián)互通項(xiàng)目，搭建投融資平臺(tái)，合理確定市級(jí)及相關(guān)區(qū)縣出資比例，優(yōu)先采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)實(shí)施。完善“飛地”項(xiàng)目稅收分享機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與項(xiàng)目轉(zhuǎn)入地實(shí)行主體稅收共享。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市公用事業(yè)服務(wù)中心，各區(qū)縣政府）

11.培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動(dòng)。對(duì)獲批的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和省級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以及入圍省級(jí)“十強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)集群，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予配套支持。對(duì)區(qū)縣集約程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源節(jié)約效果顯著、兩化融合程度高且發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹еa(chǎn)業(yè)集群，給予資金扶持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

12.激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。完善園區(qū)管理體制機(jī)制，全面推行“區(qū)轄鎮(zhèn)”模式和扁平化管理。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立按崗定薪的績(jī)效薪酬制度，對(duì)高層次人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。建立重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，開展以“畝均稅收”為主的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分檔激勵(lì)，激勵(lì)資金主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展招商引資等。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局，各區(qū)縣政府）

四、強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐

13.強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)“人才新政23條”及重點(diǎn)人才計(jì)劃，加快引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流或頂尖創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)新建設(shè)的院士工作站、“千人計(jì)劃”專家工作站，在建站支持基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行情況和成果轉(zhuǎn)化成效，再給予支持。加大大院大所大校大企引進(jìn)支持力度，對(duì)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)等在淄設(shè)立或共建具有獨(dú)立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)，并引入核心技術(shù)、配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，市財(cái)政給予資金支持。（牽頭單位：市委組織部、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市投資促進(jìn)局）

14.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。聚焦“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，對(duì)“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目考核認(rèn)定在原有基礎(chǔ)上上浮10%，對(duì)重大招商項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”專項(xiàng)扶持。健全完善“要素資源跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，對(duì)市重大項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)行“容缺受理、后置補(bǔ)齊”，各審批部門先行提出項(xiàng)目模擬審批意見，在選址土地征收為國(guó)有、完成施工圖審查和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后，企業(yè)書面承諾限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可先行開展項(xiàng)目開工前期工作。項(xiàng)目取得土地后，各審批部門立即出具正式審批文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。項(xiàng)目竣工后加強(qiáng)后期監(jiān)管和信用監(jiān)督。入選全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫省重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目并落地實(shí)施的，市級(jí)相關(guān)財(cái)政扶持資金優(yōu)先給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市投資促進(jìn)局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)縣政府）

15.強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)支撐。集成政策、土地、資金、人才等要素資源，精準(zhǔn)扶持工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)和創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)50強(qiáng)，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模與品牌優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)軍型企業(yè)。設(shè)立市級(jí)企業(yè)并購重組引導(dǎo)基金，支持上市公司、龍頭骨干企業(yè)通過并購或引進(jìn)戰(zhàn)略投資做大做強(qiáng)。支持央企省企與地方融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)做深做精主業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市地方金融監(jiān)督管理局、市投資促進(jìn)局，各區(qū)縣政府）

五、積極創(chuàng)新保障方式

16.加強(qiáng)財(cái)稅金融保障。全面落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施。強(qiáng)化財(cái)政體制引導(dǎo)，加快構(gòu)建與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制。加大專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，盤活財(cái)政存量資金，全力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實(shí)壯大市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金規(guī)模，吸引金融和社會(huì)資本，加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，確保每個(gè)“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)至少建立一支基金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市稅務(wù)局、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府）

17.加強(qiáng)要素資源保障。創(chuàng)新政府配置資源方式方法，建立市場(chǎng)化、差別化的土地、水電氣等資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素依法優(yōu)先供給。對(duì)市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的重大工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。土地摘牌后，可在規(guī)定期限內(nèi)按合同分期繳納土地出讓價(jià)款。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度。拓展能耗空間，全市能耗消費(fèi)增量指標(biāo)優(yōu)先保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府）

18.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境保障。深化“一次辦好”改革和“3545”專項(xiàng)改革。全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全程電子化登記。建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)公布，不得向企業(yè)收取收費(fèi)目錄清單以外的費(fèi)用。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，提高政策針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，在各行業(yè)各領(lǐng)域全面建立信用記錄，加大守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，營(yíng)造良好信用環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等）

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系由市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委辦公室、市政府辦公室、綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室定期督導(dǎo)，推動(dòng)政策落地實(shí)施。各牽頭部門要按照職責(zé)分工，于2019年3月底前制定政策落實(shí)配套實(shí)施細(xì)則。要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成正向激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持部門和區(qū)縣大膽創(chuàng)新先行先試，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系和項(xiàng)目績(jī)效管理，對(duì)重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估、事后績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，為加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好輿論氛圍。

（來源：淄博政務(wù)督查）

政府融資渠道有哪些？政府公投公司是如何運(yùn)作的？

一、政府融資渠道大概情況：

1、開發(fā)性貸款

1999年以后，國(guó)家開發(fā)銀行建立了一套變通的信用結(jié)構(gòu)。地方政府將規(guī)劃建設(shè)的一批城建項(xiàng)目打成捆，由地方政府的一個(gè)代理人—城市建設(shè)投資公司(通常是國(guó)有獨(dú)資公司，也就是目前廣為流行的地方政府融資平臺(tái))作為借款人申請(qǐng)貸款。

對(duì)于收費(fèi)不足以償還貸款本息的部分，要求地方政府正式承諾安排地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼該代理人公司，由該公司用于還債。

2、商業(yè)銀行貸款

各個(gè)商業(yè)銀行對(duì)開發(fā)性貸款的模仿跟進(jìn)，部分是出于商業(yè)化目標(biāo)，部分則可能來自地方政府壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、信用環(huán)境不良的地區(qū)更是如此。

3、信托計(jì)劃

2002年7月18日，上海愛建信托投資有限責(zé)任公司推出“上海外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，為上海市地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資。

由于各種原因，中國(guó)的信托業(yè)一直是金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，經(jīng)歷了6次行業(yè)整頓仍然無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，目前信托公司和銀信合作模式是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的重點(diǎn)，因此信托計(jì)劃模式在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不具備可操作性。

4、財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部代地方政府發(fā)行2000億元地方債券，“由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息”方式，債券以“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券 (XX期)”的方式命名。

由中央代發(fā)地方債券，當(dāng)?shù)胤秸荒苓€債時(shí)，中央政府將代為償還，這實(shí)質(zhì)上是特種用途的國(guó)債。2010年，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元；2011年，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券的計(jì)劃仍然為2000億元。

5、地方政府債券

中國(guó)目前尚沒有以地方政府為主體發(fā)行過債券，擬議中的地方政府債券，即由地方政府直接發(fā)行債券，類似于市政債券中的責(zé)任債券，以地方政府的稅收收入作為償債資金來源。

6、地方政府融資平臺(tái)債券

中國(guó)地方政府融資平臺(tái)債券(或者城投債)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，在2008年之后增長(zhǎng)迅速。

目前，中國(guó)地方政府融資平臺(tái)債券以項(xiàng)目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上是一種“準(zhǔn)市政”的企業(yè)債券，類似于美國(guó)市政債券中的收益?zhèn)?/p>

二、政府公投公司運(yùn)作

從政府投融資平臺(tái)的產(chǎn)生過程，主要存在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性產(chǎn)業(yè)扶持基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司三種運(yùn)行模式。

（一）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式

1、BOT（build-operate-transfer）模式。BOT即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

2、TOT（ transfer-operate-trans-fer）模式。TOT是BOT融資方式的新發(fā)展，是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

3、PPP （public-private partner-ship）模式。PPP即公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。PPP模式使政府部門和民營(yíng)企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，即把政府部門的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神、民間資金和管理效率結(jié)合到一起，相較于其他融資模式，PPP模式項(xiàng)目參與方有所增加，民間企業(yè)參與到了基建項(xiàng)目當(dāng)中。

4、PFI（ Private Finance Initiative）模式。PFI模式是指利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行公共項(xiàng)目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行購買，也可以合營(yíng)方式或者以授予私營(yíng)部門收費(fèi)特權(quán)，其目的在于解決基礎(chǔ)設(shè)施以及公益項(xiàng)目的投資效率問題。

5、ABS （Asset-backed security）模式ABS模式是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，即以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。

（二）政策性產(chǎn)業(yè)扶持基金融資模式

1、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指由一群具有科技或財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人士操作，并且專門投資在具有發(fā)展?jié)摿σ约翱焖俪砷L(zhǎng)公司的基金。

2.貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金體系包括以下六方面內(nèi)容：一是融資平臺(tái)保證金。政府通過融資平臺(tái)與銀行達(dá)成協(xié)議，每年安排一定金額撥入銀行保證金專戶。對(duì)于放貸產(chǎn)生的壞賬損失由政府與銀行按協(xié)議約定比例承擔(dān)，政府承擔(dān)損失部分在“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”中核銷。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司融資模式及評(píng)價(jià)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資方面，政府融資平臺(tái)的運(yùn)行借鑒了其他產(chǎn)業(yè)投資公司的融資模式。就現(xiàn)階段而言，政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司主要以農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為主，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持上仍然以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式為主。

補(bǔ)充：

政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來源。

城投債是什么意思(城投是啥意思)

城投債是企業(yè)債的一種。城投債的發(fā)行目的不同于其2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債他債券2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債，它的發(fā)行是為了對(duì)城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行投資。 城投債的發(fā)行主體一般為當(dāng)?shù)氐胤酵度谫Y平臺(tái)2022淄博RF債權(quán)融資計(jì)劃政府城投債，發(fā)行方式一般為公開發(fā)行的企業(yè)債或者中期票據(jù)，因此城投債又可以 被稱為“準(zhǔn)市政債”。 城投債的特點(diǎn) 城投債用于投資的項(xiàng)目一般是資本較為集中、回報(bào)期較長(zhǎng)的市政公共設(shè)施項(xiàng)目。城投債的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、審批發(fā)行、流 通清償運(yùn)用的是類似企業(yè)債的模式，即地方政府通過向企業(yè)借殼從而達(dá)到籌資完成市政建設(shè)的目的。城投債一般在發(fā) 行計(jì)劃上會(huì)被地方政府給予很多資源，并且通常會(huì)為其發(fā)債的主體提供一些特別的政策，例如提供隱形擔(dān)保、開發(fā)許 可優(yōu)惠、稅收許可優(yōu)惠等。并且在兌付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，地方政府往往會(huì)對(duì)其背書，代為償還。

為什么城投債不讓發(fā)了2022

不能支撐地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

城投債是企業(yè)債，是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。城投債，又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。城投債是根據(jù)發(fā)行主體來界定的，涵蓋了大部分企業(yè)債和少部分非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

債權(quán)融資計(jì)劃是什么

所謂債權(quán)融資是指企業(yè)通過借錢的方式進(jìn)行融資，債權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)首先要承擔(dān)資金的利息，另外在借款到期后要向債權(quán)人償還資金的本金。債權(quán)融資的特點(diǎn)決定了其用途主要是解決企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金短缺的問題，而不是用于資本項(xiàng)下的開支。

債權(quán)融資也有叫債券融資，是有償使用企業(yè)外部資金的一種融資方式。包括：銀行貸款、銀行短期融資（票據(jù)、應(yīng)收賬款、信用證等）、企業(yè)短期融資券、企業(yè)債券、資產(chǎn)支持下的中長(zhǎng)期債券融資、金融租賃、政府貼息貸款、政府間貸款、世界金融組織貸款和私募債權(quán)基金等等。