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• 1、三峽地區(qū)目前最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題及采取的主要措施

三峽地區(qū)目前最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題及采取的主要措施

1 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

近年來奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，庫區(qū)不斷加強環(huán)境保護和生態(tài)建設奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，積極開展生態(tài)環(huán)境綜合

治理工程奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融，新建了4個自然保護區(qū)，治理水土流失面積1萬余km2，森林覆蓋率和城市綠化率均得到一定程度提高，生態(tài)環(huán)境有了一定改善。但是，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，環(huán)保工作尚面臨幾個主要問題。

1.1水污染嚴重

1999 年，庫區(qū)廢水排放量共10.1 億t，COD排放總量為27.8萬t，其中工業(yè)廢水7.1億t，有近1/3的工業(yè)廢水未達標排放；生活污水3.0億t，集中處理率僅7.7 % 。據(jù)1999 年長江水質(zhì)綜合評價結果表明奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融：長江重慶段17個監(jiān)測斷面水質(zhì)級別中，二類水體僅占5.9%，三類水體占17.6%，四類水體占70.6%，五類水體占5.9%。長江、嘉陵江、烏江“三江”重慶段大腸菌群、非離子氨、COD 等10 項指標超標。庫區(qū)次級河流污染更為嚴重，56% 的斷面水質(zhì)不能滿足水域功能要求。

整個三峽庫區(qū)城市江段中，水質(zhì)受污水影響的江段總長為28.97km，寬2～150m，重慶江段污染帶最長，為5.73 km ，占庫區(qū)污染帶總長的74.7%。

1.2生活垃圾量大

庫區(qū)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量743.62萬t，危險廢物39.5萬t，工業(yè)固體廢物歷年堆存量達3000多萬t，綜合利用率約為43%。按城市非農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)生生活垃圾量1kg/d計算，三峽庫區(qū)城市生活垃圾總量為178萬t/a。目前僅基本做到清運出城進行簡易處理，無害化率僅為7.1%。各種廢棄物散亂堆放，有的甚至直接沿岸傾倒，在雨水浸泡和洪水的沖刷下，大量的污染物匯入江河，造成三峽水庫嚴重的水污染，是導致三峽庫區(qū)水體大腸菌群全面超標和干流豐水期水質(zhì)惡化的主要原因之一。

1.3船舶污染日趨嚴重

庫區(qū)船舶年產(chǎn)生活垃圾約3 萬t，其中入江約8000t，船舶生活污水產(chǎn)生量約1800 萬t 左右，其中含油污水約近40萬t，排放COD約600t，石油類100余t。庫區(qū)農(nóng)藥化肥污染、水面集中養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等也較為突出，1999 年庫區(qū)農(nóng)藥使用量就達1160.6t，其中有機磷農(nóng)藥占有一半以上份額。

1.4森林覆蓋率低，城市人均綠地少

多年來的破壞性墾荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展和新城區(qū)的開發(fā)建設，對原有森林植被破壞相當嚴重，導致庫區(qū)森林覆蓋率大幅度減少，僅為22.3%。庫區(qū)兩岸的多數(shù)區(qū)縣森林覆蓋率僅7.5%～13.6%，平均不到10%。且林種結構不盡合理，成熟林、特種林、經(jīng)濟林比例低，中幼林所占比重極大，涪陵、豐都、奉節(jié)等地中幼林比例甚至高達90% 以上，基本無成熟林。庫區(qū)森林群落結構簡單、功能失調(diào)，植被處于逆向演替趨勢，由森林向灌叢—草坡—裸巖方向退化。

庫區(qū)各級城鎮(zhèn)的綠化水平均偏低。重慶市主城區(qū)人均綠地僅2.08m2，只相當于全國城市人均綠地面積5.3m2 的39.2%，在全國3 5 個百萬人口

以上城市中居末位。其他縣市就更少，例如萬縣市的人均公共綠地僅1.8m2，奉節(jié)縣城僅0.3m2。

1.5生態(tài)失衡嚴重

生物多樣性是生態(tài)平衡的重要指標和生態(tài)建設的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，三峽庫區(qū)動植物資源約6500多種，約占全國動植物種類總數(shù)的20%，國家一

級保護動植物分別有8種和6種，二級保護動植物分別有35種和22種，

三峽庫區(qū)還有豐富的第三紀孑遺植物。但由于生物種群賴以生存的森

林覆蓋率很低，海拔1000m 以下原始森林殘存無幾，導致林麝、豹貓

和猛禽數(shù)量明顯下降，虎豹在庫區(qū)已瀕臨絕跡。一些水生物種，如國

家一級保護水生動物白鰭豚、白鱘、中華鱘和長江鱘等，二級保護水生

動物江豚和胭脂魚等，都面臨三峽水庫建成后造成生態(tài)結構變遷和生

存環(huán)境破壞的嚴峻形勢。這一形勢直接威脅其生存，而加速瀕危。生

態(tài)惡化勢頭如不能有效制止，極有可能造成無法挽回的物種滅絕。

1.6水土流失嚴重

三峽庫區(qū)山高坡陡、地質(zhì)構造復雜，是全國地質(zhì)災害發(fā)生嚴重的地區(qū)之一。據(jù)移民部門2000年的復查數(shù)據(jù)表明，三峽庫區(qū)大小地質(zhì)災害點2 萬余處，其中前緣在淹沒線175m 以下的崩滑體1302 處, 體積達333400 萬m3，具有不同程度危險性和潛在危險性的區(qū)域有1133處，占崩滑體總數(shù)的87%。因崩滑體影響決定搬遷的村莊405 個、城鎮(zhèn)60 座。

三峽庫區(qū)水土流失嚴重，水土流失面積占土地總面積的62%，達5002.55萬畝，年流入江河的泥沙總量達1億t以上，這必然加重三峽水庫水體泥沙的含量。雖然三峽大壩設計有排沙孔，但不可能解決庫區(qū)600km 河道的排沙問題，只有加強生態(tài)建設，保持水土才是解決問題的根本。

1.7生態(tài)環(huán)境的污染已從城市向

農(nóng)村急速擴展城市化進程的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、無序發(fā)展，加劇了環(huán)境污染由城市向農(nóng)村的蔓延。酸雨范圍明顯向遠郊縣擴展，pH 值4.5 等值線區(qū)域幾乎已覆蓋整個庫區(qū)。有90% 以上的地區(qū)為酸性降水區(qū)，多年酸雨頻率為60%～90%，酸雨pH值多年均值在4.3左右。庫區(qū)每年因大氣污染造成的直接經(jīng)濟損失達20億元。

產(chǎn)生上述問題的根源主要有奉節(jié)縣三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2023年政府債定融：工業(yè)布局的不合理，城市基礎設施嚴重不足，粗放型增長方式使生態(tài)環(huán)境惡化，能源消耗結構不合理，環(huán)保投入嚴重不足，環(huán)境管理薄弱等等。這些問題正隨著西部大開發(fā)、生態(tài)建設的序幕拉開而逐步解決。如，長江流域（重點是三峽庫區(qū)及其上游）、黃河流域（重點是小浪底及以上地區(qū)）列入“十五”水污染治理重點；實施天然林資源保護、退耕還林還草及治理沙土流失工程；重慶市實施以三峽庫區(qū)為重點的“青山綠水”工程和主城區(qū)為重點的“山水園林城市”工程；1990 年以來國外專家、學者以及國際組織、政府機構代表6000余人次來重慶市進行環(huán)?？疾旌徒涣鳎貞c市已被列為中國環(huán)境合作示范城市，并獲得世界銀行環(huán)保貸款。

2 三峽庫區(qū)解決生態(tài)環(huán)境問題的對策

早在1994 年我國政府頒布的《中國21世紀議程》里，已明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的重要指導方針。庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于保護生態(tài)環(huán)境，提高自然和環(huán)境的承載能力。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到三峽工程效益的發(fā)揮，直接影響到整個長江上游的經(jīng)濟發(fā)展，同時對長江中下游地區(qū)的城市用水、農(nóng)田灌溉、防洪以及南水北調(diào)工程都有著決定性作用，從而使庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到全國甚至世界的關注。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，依照庫區(qū)的區(qū)情，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提出以下幾方面的對策。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策

要把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策之一，作為西部大開發(fā)的根本和切入點。在進行區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局調(diào)整時，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一，合理利用自然資源，以生態(tài)建設確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展來進一步促進生態(tài)環(huán)境建設。倡導“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，預防為主，保護優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展原則。

另外，由于三峽庫區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設對整個長江流域經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展具有特殊的地位與重大影響，因此建議國家將三峽庫區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設列入國家優(yōu)先和重點治理計劃，按照“三河三湖”那樣納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目資助、經(jīng)費投入、銀行信貸和利用外資等方面給予優(yōu)先、傾斜和扶持。同時加強有關生態(tài)環(huán)境建設的各種專項資金的征、管、用，確保投向。

2.2結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大對污染源的治理

結合工業(yè)結構調(diào)整與技術進步，采取控制企業(yè)污染物排放總量與濃度的措施，加快工業(yè)污染源限期治理進度。通過取締、關停重污染源，淘汰國家禁止的設備和工藝，推行清潔生產(chǎn)；禁止技術含量低、污染嚴重的企業(yè)進入庫區(qū)，以防新的污染。同時，還可實施區(qū)域污染物總量控制和濃度控制，并定期公布各控制斷面監(jiān)測結果，嚴格其目標考核。其次，加強面源污染的治理。庫區(qū)的面源污染主要源于農(nóng)藥、化肥和畜禽糞水污染占水體污染總量的40%。控制面源污染的關鍵在于控制水土流失，提高農(nóng)藥與化肥的產(chǎn)品質(zhì)量及利用率，大力發(fā)展綠色食品等。

2.3 加強城市規(guī)劃，合理布局新縣城

三峽庫區(qū)全遷的縣城有5座：重慶市的云陽、開縣、奉節(jié)、豐都和湖北的秭歸。在城市建設中一定要結合移民搬遷，科學規(guī)劃、合理布局。

其一，從保護環(huán)境的角度出發(fā)，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴重污染區(qū)，一定要布置在下風向，同時還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力，使城市規(guī)劃與流域規(guī)劃相結合，加強上下游全流域水資源的保護；其二，城市內(nèi)部布局也應有利于保護環(huán)境。例如，單中心同心圓式，向外發(fā)散延伸的城市布局形態(tài)，使市中心與周圍自然環(huán)境相隔越來越遠，新鮮空氣難

以進入，污濁空氣排放受阻，不利于空氣的自然調(diào)節(jié)。而采取多中心組

團帶狀結構，把城市分為若干個片區(qū)，區(qū)間用綠化帶隔開，可對減輕城

市大氣、噪聲、熱污染等起到積極的作用。同時還應配套建設城市污水

處理系統(tǒng)和垃圾無害化處理系統(tǒng)，合理分布城區(qū)公共綠地，建設具有

庫區(qū)山水特色的新城鎮(zhèn)。

2.4依靠科技進步，增強庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設首先，針對三峽庫區(qū)生活污水和工業(yè)廢水的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究優(yōu)選適合環(huán)境要求和經(jīng)濟能力的污水處理工藝。庫區(qū)各級城鎮(zhèn)污水處理設施建設應堅持大中小微結合，采用成熟可靠的技術和科學合理的處理方式。處理工藝應根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)全面技術、經(jīng)濟比較后優(yōu)選確定。其次，生活垃圾的治理也應堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、規(guī)模適度、治理與利用相結合的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術，并對淹沒區(qū)的建筑廢棄物進行回收和綜合利用。第三，生態(tài)建設也要不斷增加科技含量，確保生態(tài)建設的質(zhì)量和效益。一是要研究生態(tài)適應性，做到適地適樹適草。各縣（市）要依據(jù)當?shù)亓植葜脖坏貛Х植家?guī)律和條件，研究林草植被建設的適宜類型、適宜規(guī)模與合理結構和布局，確定科學的林草植被結構及相應的技術支撐措施，并對荒蕪區(qū)的生態(tài)重建進行科技攻關。第四，建立健全生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系。圍繞庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與水土保持的重點領域，利用現(xiàn)代信息化技術手段，建立綜合性環(huán)境監(jiān)測中心及

網(wǎng)絡系統(tǒng)?？墒紫仍诟⒘?、萬州、巫山、黔江建4個重點監(jiān)測網(wǎng)絡，使庫

區(qū)的水質(zhì)、水域生態(tài)、重大氣象災害、地質(zhì)災害得到有效監(jiān)控，并在此

基礎上采取相應的防治措施。

2.5實施制度創(chuàng)新，實行環(huán)境資源的有償使用

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟的外部性，可利用經(jīng)濟政策，通過市場機制，把由于物質(zhì)利益不一致造成的經(jīng)濟外部性，內(nèi)化到各級經(jīng)濟分析和決策過程中，通過事后增加污染成本的方法來消減污染。從而既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓摀?，又能為政府進行庫區(qū)環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術的研究開發(fā)等。庫區(qū)環(huán)境污染之所以十分嚴重，在很大程度上就是因為未實行環(huán)境資源的有償使用。比如企業(yè)的排污費標準太低，對城鄉(xiāng)居民的生活污水排放及生活垃圾的排放也基本上不收費，污染者造成的經(jīng)濟外部性沒有通過市場反映在生產(chǎn)成本中，直接加劇了資源的浪費和環(huán)境的惡化。所以，實行環(huán)境資源的有償使用，是庫區(qū)控制環(huán)境污染的根本思路。例如，可以向庫區(qū)下游流域?qū)嵤┻_標水資源的收費政策，2001 年2 月在國內(nèi)已有了購買水資源的先例。另外還應完善自然資源有償使用機制和環(huán)境經(jīng)濟政策，強化污水、垃圾等污染物處理收費制度。

2.6大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

三峽庫區(qū)目前環(huán)境污染嚴重，需建設的基礎設施和重點工程項目多，環(huán)保市場容量大，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，又是增強三峽庫區(qū)綜合經(jīng)濟實力和競爭力的必然選擇，還可為環(huán)?？萍嫁D化為生產(chǎn)力提供產(chǎn)業(yè)依托。因此應把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領域，爭取成為新世紀的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2.7加強環(huán)境法制建設，依法保護和建設生態(tài)環(huán)境

一是嚴格貫徹執(zhí)行國家頒布的有關環(huán)境保護法規(guī)，抓緊制定和完善三峽庫區(qū)有針對性的法規(guī)和技術規(guī)定。二是要建立健全有關環(huán)境保護和生態(tài)建設的制度，比如排污申報登記制度、排污收費制度、建設項目的環(huán)境影響評價制度等。三是要嚴肅查處破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，加強環(huán)

境保護法規(guī)的宣傳教育，提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識。2.8 積極開展交流與合作，提高三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的科技水平通過各種國際學術交流會、技術交易會、展覽會，了解世界環(huán)保科技的最新動態(tài)，學習先進國家治理大江大河、流域和大型水庫的成熟經(jīng)驗和方法。通過大型城市廢物、污水處理成套設備及生態(tài)系統(tǒng)恢復等先進技術的引進、消化和國產(chǎn)化，縮短與發(fā)達國家的差距。同時，還要積極開展東西部合作。東部在我國的改革開放中已先行一步，經(jīng)濟實力和環(huán)保技術水平遠在西部之上，經(jīng)歷了發(fā)展和規(guī)范兩個歷程，積累了相當豐富的經(jīng)驗和教訓，因此，應廣泛開展東西部合作與國際交流，引進先進的技術、項目和高素質(zhì)人才，爭取早日使庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境研究水平與應用技術達到國際先進水平。